《教育規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)情況 總體評(píng)估報(bào)告（摘要）

• 2026考研英語全程班 6班
• 26考研全科上岸規(guī)劃營(yíng)「擇校▪規(guī)劃▪備考」
• 2026考研專業(yè)課復(fù)習(xí)資料「真題▪筆記▪講義▪題庫(kù)」

上海教科院、國(guó)家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教科院聯(lián)合評(píng)估組

受國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，上海市教育科學(xué)研究院牽頭，與國(guó)家教育發(fā)展研究中心、華東師范大學(xué)、湖北教育科學(xué)研究院共同組成由上海教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳國(guó)良擔(dān)任組長(zhǎng)的聯(lián)合評(píng)估組，對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)五年實(shí)施情況進(jìn)行了總體評(píng)估。主要情況如下：

一、評(píng)估工作開展情況

評(píng)估過程中，評(píng)估組主要開展了以下幾個(gè)方面的工作：一是對(duì)照《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理五年來國(guó)家層面出臺(tái)的重大教育政策、采取的重大教育舉措和實(shí)施的重大教育工程。二是專門設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》情況調(diào)查問卷，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)開展問卷調(diào)查，深入了解各地具體落實(shí)情況。三是依托大量系統(tǒng)數(shù)據(jù)支撐，對(duì)2009年以來我國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)等各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。四是緊緊圍繞教育發(fā)展和人力資源開發(fā)進(jìn)行國(guó)際比較，提供國(guó)際參照。五是通過多種方式，與政府教育行政部門有關(guān)人員、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、師生和家長(zhǎng)等各方面進(jìn)行座談交流，多方了解情況。評(píng)估工作前后歷時(shí)大半年時(shí)間。

為保證總體評(píng)估的客觀、公正與可靠性，實(shí)事求是地反映五年來《教育規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)情況，除特殊說明外，本報(bào)告均采用我國(guó)歷年公開發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒、教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)以及教育部官方網(wǎng)站、權(quán)威媒體刊登的各類數(shù)據(jù)信息資料。

二、評(píng)估總體結(jié)論

評(píng)估結(jié)果顯示：《教育規(guī)劃綱要》確定的階段性目標(biāo)任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類教育發(fā)展取得重大進(jìn)展，教育改革全面推進(jìn)、一些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，保障水平明顯提升，教育現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我國(guó)教育事業(yè)邁上新的臺(tái)階。

一是教育事業(yè)總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。2014年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為70.5%，達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平。小學(xué)凈入學(xué)率為99.8%、初中毛入學(xué)率為103.5%，普及率高于高收入國(guó)家平均水平。高中階段教育毛入學(xué)率為86.5%，高于中高收入國(guó)家平均水平。高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過中高收入國(guó)家平均水平。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口人均受教育年限進(jìn)一步提高，其中受過高等教育的比例達(dá)15.83%。教育普及程度和人力資源開發(fā)水平的大幅提升，有效保障了人民群眾受教育權(quán)利，提高了國(guó)民素質(zhì)，改善了我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

二是立德樹人深入落實(shí)。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，初步實(shí)現(xiàn)各學(xué)段有機(jī)銜接。社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過程，加快編修義務(wù)教育品德、語文、歷史教材，推進(jìn)普通高中課程修訂和高等教育“馬工程”教材編審。修訂《中小學(xué)生守則》，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀細(xì)化為學(xué)生日常行為規(guī)范。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育全面加強(qiáng)，恢復(fù)書法教育，增加古典詩(shī)詞在課程中的比重，大力開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”活動(dòng)，連續(xù)舉辦3屆“漢字聽寫大會(huì)”，累計(jì)收視人次超過11億。通過組織參加公祭烈士活動(dòng)、尋訪烈士足跡等多種方式，切實(shí)加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。學(xué)校體育美育切實(shí)加強(qiáng)，中小學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)得到遏制。

三是教育公平取得重大進(jìn)展。教育資源配置向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜，不斷縮小教育差距。針對(duì)城鄉(xiāng)教育差距，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為6.4萬個(gè)教學(xué)點(diǎn)配備數(shù)字教育資源，實(shí)施每年惠及3000多萬農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，不斷擴(kuò)大面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生規(guī)模，2015年招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)明顯增多。針對(duì)東中西部教育差距，加大財(cái)政投入向中西部?jī)A斜力度，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程;實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，支持中西部辦出一批有特色、高水平的大學(xué)。針對(duì)校際差距，以縣域均衡為重點(diǎn)，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全國(guó)已有超過1/3的縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定，19個(gè)大城市(包括直轄市、副省級(jí)城市)公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)97.9%、公辦初中達(dá)95.4%。大幅縮小群體教育差距，2015年29個(gè)省(區(qū)、市)符合條件隨遷子女可在流入地參加高考，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)初步建立，2014年首次在高考中為盲人考生專門研制試卷、首次在碩士研究生招生考試中實(shí)行殘疾學(xué)生單考單招、首次專門設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位。進(jìn)一步建立健全覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，2014年全國(guó)共資助學(xué)生8500多萬人次、資助資金總額超過1400億元。

四是教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。職業(yè)教育每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，開展各類培訓(xùn)達(dá)到上億人次，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大提供了有力支撐。普通本科高校五年累計(jì)輸送近2000萬專業(yè)人才，為高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力與活力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，截至2015年7月，全國(guó)學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)42.3萬人，同比增加6.8%，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。高校牽頭承擔(dān)了一大批國(guó)家重大科學(xué)研究和重大攻關(guān)項(xiàng)目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。近年來，在國(guó)家科技三大獎(jiǎng)通用項(xiàng)目中，高校獲獎(jiǎng)數(shù)占全國(guó)總數(shù)70%以上，產(chǎn)出社科重大成果比例占全國(guó)80%以上，專利申請(qǐng)數(shù)年均增長(zhǎng)20%左右。全國(guó)建成115個(gè)大學(xué)科技園，覆蓋30個(gè)省份的近200所高校。2010-2014年，高校累計(jì)提交政策咨詢報(bào)告4萬多篇，在服務(wù)國(guó)家和地方重大決策方面發(fā)揮了重要作用。

三、各級(jí)各類教育發(fā)展水平得到整體提高

實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》五年來，各級(jí)各類教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，一些教育的短板和薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)得到加強(qiáng)，我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。

——學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“入園難”得到緩解。2014年全國(guó)幼兒園總數(shù)達(dá)21萬所，比2009年增加7.2萬所;在園幼兒4050.7萬人，比2009年增加1393萬人;幼兒園教職工達(dá)314萬人，比2009年增加157萬人，翻了一番。頒布實(shí)施《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，對(duì)保教質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——義務(wù)教育均衡發(fā)展全面推進(jìn)，“擇校熱”逐步降溫。將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，加快縮小校際差距。在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最好的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”得到群眾公認(rèn)。通過合理劃定招生范圍、學(xué)區(qū)制管理、規(guī)范入學(xué)手續(xù)、實(shí)行陽光招生等舉措，全面推行免試就近入學(xué)，治理“擇校熱”取得實(shí)質(zhì)性突破。隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育得到保障，2014年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共接納農(nóng)民工隨遷子女1295萬人，在公辦學(xué)校就讀比例保持在80%左右，近10%通過政府購(gòu)買學(xué)位在民辦學(xué)校就讀。

——高中階段教育普及程度大幅提升，多樣化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。高中階段教育機(jī)會(huì)明顯增加，2014年初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)95.1%，比2009年提高9.8個(gè)百分點(diǎn);高中階段毛入學(xué)率達(dá)86.5%，比2009年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動(dòng)普通高中課程修訂，合理確定課程容量和難度，增強(qiáng)課程的適宜性、可操作性，充分發(fā)揮課標(biāo)對(duì)教育教學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。各地圍繞普通高中多樣化發(fā)展大膽探索，加強(qiáng)普通高中教育與職業(yè)教育的融通，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，著力為學(xué)生提供多樣化成長(zhǎng)渠道。

——現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強(qiáng)。發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出頂層設(shè)計(jì)，職業(yè)教育發(fā)展明顯提速。積極探索“五年貫通培養(yǎng)”“3+2分段培養(yǎng)”“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”高職分類考試等多種模式，打通中職學(xué)生發(fā)展和成才通道。制定印發(fā)410個(gè)高職、230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程教材、教學(xué)內(nèi)容等方面逐步實(shí)現(xiàn)銜接。五年來，中職就業(yè)率保持在95%以上，高職畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%，就業(yè)對(duì)口率近76%。近年來，加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)新增從業(yè)人員中，職業(yè)院校畢業(yè)生占70%以上。總體看，職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)扶貧開發(fā)、改善就業(yè)的作用日益突顯。

——高等教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量保障體系進(jìn)一步健全。高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新增設(shè)的377所普通高校，布點(diǎn)在中西部255所，占67.6%。實(shí)施中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，中央財(cái)政投入100億元，支持24個(gè)中西部省份100所地方本科高校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在13個(gè)沒有教育部直屬高校的中西部省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央財(cái)政各支持重點(diǎn)建設(shè)1所有特色、高水平的地方高校。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育，學(xué)位類型由2010年的19個(gè)增加到2014年的40個(gè)，招生人數(shù)占研究生招生總數(shù)的比例從2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。本科教學(xué)的重要地位進(jìn)一步鞏固，全國(guó)公辦普通本科院校教授為本科生授課比例超過85%，本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告發(fā)布制度化、常態(tài)化。高校學(xué)科建設(shè)水平和綜合實(shí)力明顯提升，在世界多項(xiàng)大學(xué)排行中我國(guó)高校位次大幅提升，近600個(gè)學(xué)科進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)(ESI)世界排名前百分之一，50多個(gè)學(xué)科進(jìn)入前千分之一。

——繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源不斷豐富，學(xué)習(xí)需求得到更好滿足。各類繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，全國(guó)參加繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員大幅增加，2014年有1554萬人獲得職業(yè)資格證書，比2009年增長(zhǎng)24.3%。初步形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭、以社區(qū)學(xué)校為骨干的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，上億人次參與社區(qū)教育活動(dòng)。老年教育快速發(fā)展，目前有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)，有上千萬老年人通過遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等形式參加學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育數(shù)字平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，20多個(gè)省份開通終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，初步形成各級(jí)各類學(xué)校共同參與的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。新設(shè)立國(guó)家開放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學(xué)等6所開放大學(xué)，試點(diǎn)探索信息技術(shù)條件下的開放教育模式。在北京召開首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，發(fā)布《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)加快推進(jìn)。

——民族教育傾斜力度切實(shí)加大，發(fā)展明顯提速。公共教育資源配置加大向民族地區(qū)傾斜，民族地區(qū)各級(jí)各類教育加快發(fā)展。2010-2014年，中央財(cái)政累計(jì)向5個(gè)民族自治區(qū)投入1201.7億元，大力改善辦學(xué)條件。2014年，少數(shù)民族在校生達(dá)2501萬人，比2009年增長(zhǎng)11.5%。所有民族地區(qū)均全面實(shí)現(xiàn)“兩基”，民族地區(qū)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)得到切實(shí)保障。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育，大力開發(fā)雙語教學(xué)資源，加強(qiáng)雙語教師培訓(xùn)。加大對(duì)口支援力度，形成穩(wěn)定幫扶機(jī)制。17個(gè)對(duì)口省(市)實(shí)施對(duì)口支援西藏項(xiàng)目148個(gè)、投入5.95億元;6個(gè)省(市)實(shí)施對(duì)口支援青海藏區(qū)項(xiàng)目86個(gè)，投入2.8億元;19個(gè)省(市)對(duì)口支援新疆82個(gè)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)12個(gè)師，共實(shí)施528個(gè)教育援助項(xiàng)目，投入85億元。

——特殊教育實(shí)行“特教特辦”，殘疾人受教育機(jī)會(huì)顯著增加。實(shí)施建國(guó)以來規(guī)模最大的特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，首期投入78億元，在中西部地區(qū)新建、改擴(kuò)建1182所特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)30萬人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。2014年，啟動(dòng)實(shí)施二期特殊學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，投入24億元，重點(diǎn)支持60所殘疾人中高職院校和特殊教育師范院校，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)置教學(xué)康復(fù)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。特殊教育普及水平進(jìn)一步提高，2014年全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有特殊教育在校學(xué)生39.5萬，其中特教學(xué)校就讀學(xué)生18.58萬人，比2009年增加2.68萬人，增幅達(dá)16.9%，自閉癥、腦癱、多重殘疾等各類殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增多。特殊教育保障能力切實(shí)加強(qiáng)，普遍提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2014年達(dá)到4000元。將特殊教育教師培訓(xùn)納入國(guó)培計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)特殊教育骨干教師6500多名。啟動(dòng)特殊教育卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)富有愛心、素質(zhì)優(yōu)良、具有復(fù)合型知識(shí)技能的特殊教育教師。

四、教育體制改革全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破

五年來，教育改革在“深水區(qū)”平穩(wěn)推進(jìn)，國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)取得突出成效，積累了經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備了政策，有的已上升為國(guó)家層面制度安排，考試招生制度改革、教育督導(dǎo)體制改革等一些重要領(lǐng)域改革取得重要突破。

——人才培養(yǎng)體制改革系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校課程改革，系統(tǒng)編寫和修訂大中小學(xué)教材，著力完善各學(xué)段相互銜接的課程教材體系。實(shí)施高校與中小學(xué)合作育人、科教協(xié)同育人，為學(xué)生多樣化成才創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，加快形成學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的育人體系。建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善初高中學(xué)業(yè)水平考試和中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，啟動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。改進(jìn)本科教學(xué)評(píng)估，實(shí)行分類評(píng)估，建立以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，以院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證及評(píng)估、國(guó)際評(píng)估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測(cè)為主要內(nèi)容的評(píng)估制度體系。

——考試招生制度改革逐步推進(jìn)并取得重要突破。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，從招生計(jì)劃分配、考試內(nèi)容和形式、招生錄取機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、高考綜合改革試點(diǎn)等5個(gè)方面全面推進(jìn)，著力促進(jìn)公平和科學(xué)選才。高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果逐步成為招生依據(jù)和參考，已在上海、浙江兩地開始試點(diǎn)。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的高職分類考試全面實(shí)施，高考平行志愿全面推行，高校自主招生進(jìn)一步完善和規(guī)范，高校和學(xué)生雙向選擇機(jī)會(huì)明顯增多。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域差距穩(wěn)步縮小，保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，高考加分切實(shí)規(guī)范，考試招生違規(guī)查處制度得到健全，以公平為導(dǎo)向的考試招生管理體制進(jìn)一步完善。

——現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。高校辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)家有序下放研究生院設(shè)置、學(xué)位證書印制等方面的自主權(quán)，擴(kuò)大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)限。高校理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)相關(guān)制度進(jìn)一步完善，高校內(nèi)部治理體系進(jìn)一步健全，高校辦學(xué)與社會(huì)的良性互動(dòng)不斷強(qiáng)化，學(xué)術(shù)委員會(huì)統(tǒng)籌學(xué)術(shù)事務(wù)的作用切實(shí)發(fā)揮，教職工民主參與和監(jiān)督的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，強(qiáng)化校長(zhǎng)的專業(yè)性。加強(qiáng)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，全國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)已建立家長(zhǎng)委員會(huì)，在促進(jìn)學(xué)校科學(xué)民主決策、加強(qiáng)家庭教育與學(xué)校教育銜接等方面發(fā)揮了重要作用。

——辦學(xué)體制改革為學(xué)校辦學(xué)帶來活力。民辦學(xué)校歧視政策得到進(jìn)一步清理，民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的渠道進(jìn)一步暢通。民辦高校辦學(xué)層次不斷提升，5所高校獲得授權(quán)開展專業(yè)學(xué)位研究生教育。各地在民辦教育法律法規(guī)建設(shè)、公共財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、教師待遇保障等方面，探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)。絕大多數(shù)省市出臺(tái)扶持民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)或政策文件，對(duì)民辦教育發(fā)展給予財(cái)政資金支持。2014年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校15.5萬所，比2009年增加近5萬所;共有在校生4301.9萬人，比2009年增加1236.5萬人。全國(guó)各級(jí)各類在校生中，民辦學(xué)校學(xué)生占學(xué)前教育的53%、小學(xué)的7%、初中的11%、中職的11%、普通高中的10%、高等教育的23%。在學(xué)齡人口規(guī)模下降的情況下，民辦教育的機(jī)構(gòu)數(shù)和在校生數(shù)大幅增加、辦學(xué)層次不斷提高，已成為教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)教育改革的重要力量。

——教育管理體制改革有力有序推進(jìn)。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)教育管理體制改革，中央和地方政府教育權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰，教育管辦評(píng)分離深入推進(jìn)，政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制正加快形成。深化教育行政審批制度改革，五年共取消下放21項(xiàng)教育行政審批事項(xiàng)。取消一批評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，“三評(píng)”事項(xiàng)減少三分之一。出臺(tái)擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見，進(jìn)一步明確省級(jí)政府統(tǒng)籌本地區(qū)教育發(fā)展的職責(zé)，在高校設(shè)置、學(xué)校收費(fèi)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育規(guī)模調(diào)控等方面賦予省級(jí)政府更大統(tǒng)籌權(quán)。更加注重綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、信息等手段，改變過去單純依靠行政命令、計(jì)劃調(diào)控的管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)從直接管理向間接管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。重視發(fā)揮信息公開的監(jiān)督功能，建立覆蓋教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校和教育事業(yè)單位的信息公開制度。

——教育對(duì)外開放積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)家建立中俄、中美、中英、中歐、中法和中印尼6個(gè)高級(jí)別人文交流機(jī)制，推動(dòng)以教育為主要內(nèi)容的人文交流成為與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作并列的我國(guó)外交三大支柱之一。出國(guó)留學(xué)與學(xué)成歸國(guó)同步擴(kuò)大，2014年我國(guó)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人員45.98萬人，比2009年增加了100.5%;各類留學(xué)回國(guó)人員達(dá)36.48萬人，比2009年增加了236.8%。來華留學(xué)與攻讀學(xué)位人數(shù)同步增長(zhǎng)，我國(guó)正成為新興留學(xué)目的地國(guó)。“引進(jìn)來”與“走出去”同步提高，高質(zhì)量中外合作辦學(xué)資源持續(xù)增多，五年新設(shè)4所中外合作大學(xué)、增加643個(gè)本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目;海外辦學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已有4所機(jī)構(gòu)、98個(gè)項(xiàng)目在境外落地。首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)、首屆世界語言大會(huì)、首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)、國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議在華成功舉辦，表明中國(guó)教育的國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。

五、教育保障能力切實(shí)加強(qiáng)

從中央到地方出臺(tái)一系列重大政策措施，著力提升教育保障水平，教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。針對(duì)中小學(xué)和高校的特點(diǎn)，分別明確了中小學(xué)教師的10種師德禁止行為和高校教師師德的7條紅線，師德建設(shè)走上法制化、規(guī)范化軌道。為農(nóng)村教育補(bǔ)充大量師資，五年來，共招聘農(nóng)村特崗教師37.17萬名，3年期滿留任比例超過90%。六所部屬師范大學(xué)累計(jì)畢業(yè)4.5萬余名免費(fèi)師范生，91.1%以上畢業(yè)生到中西部任教。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，推進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，五年培訓(xùn)教師700多萬人次，基本實(shí)現(xiàn)中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園全覆蓋。在兩輪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年9月在全國(guó)全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)崗位，使中小學(xué)教師擁有和大學(xué)教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間。增強(qiáng)職業(yè)吸引力，啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，全面規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)路徑，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。從2013年起，對(duì)在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，惠及近95萬名教師。改善農(nóng)村教師生活條件，在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍25萬套，覆蓋中西部地區(qū)1485個(gè)縣。目前，長(zhǎng)期以來農(nóng)村學(xué)校教師“下不去、留不住”的矛盾得到緩解。

——教育投入實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2012年，如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)保障水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2014年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.64萬億元，比2009年翻了一番多。合理安排教育經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金90%用于支持中西部，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，加大教育財(cái)務(wù)信息公開力度，扎實(shí)開展教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，探索建立教育績(jī)效撥款制度，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

——教育信息化水平不斷提升。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”取得重大進(jìn)展，數(shù)字教育資源實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)全覆蓋。高等教育數(shù)字資源不斷豐富，上線視頻公開課達(dá)到900多門，集成全國(guó)800多所圖書館的學(xué)術(shù)資源，注冊(cè)讀者近2000萬。教育管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，已覆蓋1.77億學(xué)生，教育管理效率明顯提高。600多萬名中小學(xué)教師、5萬多名中小學(xué)校長(zhǎng)、20余萬職業(yè)院校教師參加了教育信息化專題培訓(xùn)，信息技術(shù)應(yīng)用能力切實(shí)增強(qiáng)。

——依法治教邁出重要步伐。教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法加快修訂，依法治校實(shí)施綱要頒布實(shí)施。學(xué)校章程建設(shè)取得重大進(jìn)展，已核準(zhǔn)發(fā)布所有“211工程”高校(含“985工程”高校)章程，全國(guó)所有高校均已啟動(dòng)章程制定工作，“一校一章程”的治理格局正加快形成。出臺(tái)教育督導(dǎo)條例，教育督導(dǎo)走上法制化軌道，督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系初步建立。

六、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，五年來教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但同時(shí)還存在一些困難和問題，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期望比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化、高層次人才的需求比，與國(guó)際教育先進(jìn)水平相比，還存在差距。一是科學(xué)的教育理念還未牢固確立，單純以升學(xué)率考核學(xué)校、以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的現(xiàn)象仍然不少，社會(huì)上仍存在輕視職業(yè)教育的觀念，技術(shù)技能人才得不到應(yīng)有重視。二是教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，一些老少邊窮地區(qū)教育發(fā)展比較滯后。三是教育質(zhì)量需進(jìn)一步提高、教育結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，還不能很好地適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。四是教育活力需進(jìn)一步激發(fā)，社會(huì)力量參與舉辦教育的積極性需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，多方參與教育治理和評(píng)價(jià)的體制機(jī)制還不健全。五是教育保障需進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制需進(jìn)一步完善，教師隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，教育法治建設(shè)需進(jìn)一步跟上。

七、主要政策建議

評(píng)估認(rèn)為，未來五年，為全面實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨中央提出的教育改革發(fā)展任務(wù)，我國(guó)必須著力加快人力資源開發(fā)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)步伐，強(qiáng)化人力資源開發(fā)的比較優(yōu)勢(shì)及其核心競(jìng)爭(zhēng)力，為適應(yīng)“新常態(tài)”、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖提供動(dòng)力與支撐。主要建議：一是加快教育發(fā)展和人力資源開發(fā)步伐。在穩(wěn)步提高教育普及水平、擴(kuò)大人力資源數(shù)量的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，更加注重人才資源開發(fā)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐。二是促進(jìn)各級(jí)各類教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展。加快普及高中教育，促進(jìn)普通高中實(shí)現(xiàn)多樣化辦學(xué)。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)舉辦參與職業(yè)教育，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。提升高等教育質(zhì)量，激勵(lì)高校辦出特色、辦出水平。加強(qiáng)特殊教育保障機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供靈活便利服務(wù)。三是深入推進(jìn)教育綜合改革。創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，更好地滿足選擇性教育需求。健全實(shí)踐教育體系，大力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐動(dòng)手能力和社會(huì)責(zé)任感。繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推進(jìn)教育辦學(xué)體制改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦教育的積極性主動(dòng)性。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，深入開展管辦評(píng)分離改革。著力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，有序推進(jìn)教育對(duì)外開放，提升教育對(duì)外開放水平。四是進(jìn)一步提高教育保障水平。以加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，支持教師專業(yè)發(fā)展，全面提升教師整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善保障機(jī)制，拓展教育經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高使用效益。加快推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建教育信息化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)信息技術(shù)與教育的深度融合。全面推進(jìn)依法治教，加快推進(jìn)教育修法立法工作，進(jìn)一步健全中國(guó)特色教育督導(dǎo)體制，提高教育治理現(xiàn)代化水平。