2011法律碩士憲法輔導：人民代表大會制度

法律碩士來源：幫考網 2010-12-02　

一、為什么說人民代表大會制度是我國的根本政治制度？

機構和國家政治生活的基礎，是馬克思主義關于政治制度的學說在中國的具體應用。它是適合中國國情的一種政權組織形式，其核心是國家的一切權力屬于人民。因此，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，表現在：

1．我國現行《憲法》第2條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是我國國家制度的核心內容和基本原則，而人民代表大會制度正是實現這一核心內容和基本原則的組織形式。我國人民是通過人民代表大會制度來行使屬于自己的國家權力的，各級人民代表大會都是人民行使國家權力的機關。權力屬于人民是指國家權力屬于全體人民，而不能將每一個公民單獨地孤立出來作為權力的所有者。依據《憲法》和《選舉法》的規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是通過民主的選舉原則和選舉程序由人民選舉自己的代表所組成的。它一經組成之后，就代表人民行使國家權力，決定國家和地方的一切重大事務，能夠吸引廣大人民群眾參加國家管理。

2．人民代表大會制度比較充分和比較全面地反映我國的階級本質。我們國家是以工人階級為領導，工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。我國的政權具有廣泛的階級基礎，各階級、各階層、各黨派、各民族在政權中都有一定的地位。全國50多個少數民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大會，反映不同地區、不同民族、不同階層、不同職業等等方面的利益和要求，商討國家大事，參加國家管理。我國人民代表大會的代表構成，鮮明地反映了我國政權的基礎是全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線的特點。在我國，社會各個階級、階層在具體利益上的要求不同，代表的廣泛性，使人民代表大會制度全面直接地反映社會各個階級、階層在國家生活中的不同地位，從組織上保證了人民當家作主。

3．人民代表大會制度是國家其他各項制度建立的基礎和依據，反映國家政治生活的全貌。人民代表大會制度不以其他制度為依據，可以創立其他多種制度。如立法制度、司法制度、行政制度、軍事制度、軍事制度、財經制度、婚姻家庭制度等。這些制度都只能代表我們社會生活的某一方面，只有人民代表大會制度才能反映國家政治生活的全貌。它一經確立，就成為國家其他各項制度建立的基礎和依據。全國人民代表大會擁有立法權，憑借這項權力，它不但可以建立立法制度的本身，而且還可以通過立法活動建立許多其他的制度。

二、我國人民代表大會制度的組織原則是什么？體現在哪些方面？

答：人民代表大會制度是依據民主集中制原則建立起來的根本政治制度，是把民主制和集中制有機地結合起來的制度。我國的人民代表大會制的民主集中制原則具體表現在以下幾種關系中：

1．從人民代表大會同人民群眾的關系上看，人民是國家的主人，我國各級人民代表大會是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。人民代表具有廣泛的代表性，是人民的使者，能夠充分地體現我國各族人民的意志和利益。人民代表向選民或原選舉單位負責，接受選民或選舉單位的監督。人民代表如不稱職，選區的選民或原選舉單位可以依照法律規定的程序隨時將他撤換。在人民代表大會開會期問，人民代表代表人民參加討論和決定國家和地方的重大問題；人民代表大會閉會以后，人民代表在各自的工作崗位上帶頭貫徹執行人民代表大會的各項決議。我國的人民代表大會既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領人民群眾認真貫徹執行。

2．從人民代表大會同其他國家機關的關系上看，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構成我國國家權力機關的統一體系。國家權力機關在整個國家機構中居于主導地位，是國家機構的核心。同級人民政府、人民法院和人民檢察院由同級人民代表大會選舉產生，受它監督，對它負責。國家的立法權集中在全國人民代表大會和它的常務委員會手里，地方性法規的制定權集中在省。級人民代表大會和它們的常務委員會手里。由民主方式產生的各級人民代表天會，代表了人民的意志和利益，集中地行使國家權力。這種體制同西方國家的“三權分立”制有著本質區別。

3．從中央國家機關和地方國家機關的關系上看，中央和地方國家機關職權的劃分，是遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方主動性、積極性的原則。實行下級服從上級、地方服從中央的原則，才能有利于維護社會主義法制的統一和尊嚴，才能有利于保障和促進社會主義現代化建設；同時，中央又不能集權過多，必須充分照顧地方特點，各少數民族地區的特點，使地方有可能充分發揮它們的首創精神。

三、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度？

答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監督和對行政部門的監督。

在人員組成上，要逐步實現人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業化，以利于培養和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執行人大決議時情況發生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。