政壇70后調查：85%為在職研究生 7成曾在團委工作

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2013年2月2日，上海市第十四屆人大第一次會議閉幕。新當選的副市長時光輝生于1970年，成為國內首位70后副省級官員。

34名“70后”地市級黨政“一把手”，官至正廳的平均年齡是38.9歲。

這批“70后”的干部們都有碩士研究生及其以上學歷，其中博士研究生有14人。“在職拿學歷”是這批“70后”官員的普遍做法。

與“60后”干部相比，“70后”官員的提拔速度“慢了半拍”。

2015年4月30日，40歲的陳飛被任命為山東德州市代市長。此前，他已經擔任過3年多的青島市委常委，此番調職后，陳飛多了一個標簽--山東省最年輕的地級市“市長”。

其實在全國地級市市長中，陳飛也算年輕。目前比他更小的地級市市長只有湖北隨州市長郄英才，郄生于1975年9月，陳飛生于同年1月。

在領導干部梯隊中，地市黨政“一把手”群體備受關注。再往前一步，他們就能邁進“高官”行列，在政壇中發揮重要作用。其中像陳飛、郄英才這樣的“70后”年輕人，仕途無疑有更大的想象空間。

但這樣的“年輕人”并不多。據南方周末記者統計，目前國內在任的市（地、州）黨委書記和市（州）長中，生于1970年代的大約有24人。四大直轄市的區委書記和區長中，有9位“70后”。此外，海南省實行省直管縣體制，正廳級的瓊中縣縣委書記孫喆也是位“70后”。

南方周末記者梳理上述34人的履歷，試圖尋找這批“佼佼者”的成長規律，以及與“60后”、“50后”“佼佼者”在晉升之路上的異同。
85%在職獲得研究生學歷

公開簡歷顯示，34名“70后”干部中，江西新余市委書記劉捷是“大哥”，生于1970年1月的他曾創下多個“第一”。

1992年，劉捷從北京科技大學冶金系畢業，被分配到位于湖南的湘鋼煉鋼廠，30歲成為廠長，級別為正處級。2008年8月，38歲的他出任湖南商務廳長，成為全國第一個“70后”省級部門廳長。2011年12月，劉捷被跨省交流到江西，擔任江西省新余市代市長，一年半之后升任新余市委書記。

比劉捷小1個月的新疆哈密地委書記劉劍，在34人中黨內職務最高，系十八屆候補中央委員，先后擔任過北京順義區區長、北京援疆和田指揮部總指揮、新疆阿勒泰地委書記、哈密地委書記。

34人中，和劉捷、劉劍同歲（45歲），生于1970年的有15人，占群體的比例最高。此外，有10人是44歲、4人43歲、3人42歲、2人40歲。

這些年輕的地市級黨政“一把手”官至正廳的平均年齡是38.9歲。貴州黔東南州州長廖飛生于1970年，他在2002年32歲時就任共青團貴州省委書記，是當時全國最年輕的廳級干部，也是34人中最早官至正廳的。

這批“70”后的干部們，34人都有碩士研究生及其以上學歷，其中博士研究生有14人。其中寧夏中衛市長萬新恒還是中國社科院經濟研究所的博士后。萬新恒一直在北京工作，2013年9月從北京經信委副主任一職交流任中衛市常務副市長，今年2月任市長。

從萬新恒的簡歷可以看出，他的博士后研究工作是在職期間完成的。“在職拿學歷”是這批“70后”官員的普遍做法。據南方周末記者統計，在20個碩士研究生學歷中，有17個屬于在職研究生，而14個博士也有12個是在職的。

山東菏澤市委書記孫愛軍，是為數不多具有全日制博士學位的人。孫愛軍生于1972年，1990年考入清華大學汽車系，連續在清華大學經管學院讀了碩士和博士。另一個具有全日制博士學位的是廣西崇左市市長孫大光，他是社科院農業經濟管理博士，博士畢業后任職社科院農村所，2001年到廣西農墾集團掛職后留在廣西。

近七成曾在團委工作

34名地市黨政一把手中，有5名女性，分別是海南瓊中縣委書記（正廳級）孫喆、山東萊蕪市長王磊、安徽淮南市長王宏、湖南湘西州長郭建群，以及云南玉溪市長饒南湖。

在擔任地方黨政主官之前，這5位女性都曾擔任團省委領導，其中郭建群是湖南團省委副書記，另外4人是團省委書記。

團委工作背景不僅存在于這5位女性干部身上，也是諸多“70后”男性書記市長都有的經歷。

而在23位有團委工作背景的“70后”中，有5人從團省委副書記的位置轉崗到地方，有15人從團省委書記的職務轉到地方任職。15名團委書記中，有5人“下”到地方后并沒有直接擔任正職，而是先當幾年正廳級的市委副書記之后，再提拔為市長人選。

擔任地市級主要領導之前，這些年輕官員有過縣鄉（街道）工作經歷的并不多。34人中，只有11人有過縣鄉（街道）工作經歷，其中4人只有縣級工作經歷，真正在縣鄉（街道）工作過的有7人。

從縣鄉基層拾階而上者中，有2人當過縣長，2人當過縣（市）委書記，既當過縣長又當過縣委書記的也有2人，分別是貴州畢節市市長陳昌旭和江蘇常州市市長費高云。

與上述起步于基層的書記、市長不同，34人中有5人是從中央“空降”，分別是海南瓊中縣委書記孫喆、湖北孝感市長滕剛、廣西崇州市長孫大光、湖北隨州市長郄英才，以及浙江衢州市委書記陳新。

此前，孫喆在中國證監會任職，滕剛在中國衛星通信公司任職，孫大光在中國社科院任職，而郄英才、陳新都在中辦秘書局任職。“空降”到地方后，先擔任一段副職后，再換個地方升任正職。5人中值得關注的是郄英才和陳新，在中央時二人都是秘書，并無領導職務。

2008年，時年38歲的陳新以中辦正局級秘書身份掛任寧波市委副書記，此后正式任職寧波市委副書記、政法委書記。2012年3月2日，被選為衢州市長，3個月后任市委書記。

另一位原“中辦秘書”郄英才是34人中最年輕的一個，生于1975年，畢業于中國政法大學。2011年3月，郄英才以副局級秘書身份就任湖北黃石市委常委、副市長，次年2月回到中辦擔任會議處處長。2013年7月，郄英才以中辦秘書局副局長、巡視員身份再次“空降”湖北，擔任隨州市政府黨組書記兼副市長，2014年1月正式擔任市長。

提拔速度慢了半拍？

在“70后”地市級黨政一把手中，籍貫山東的最多，共有7人，在34人中占比20.6%。最年輕的湖北隨州市長郄英才、唯一的候補中央委員劉劍、北京西城區區長王少峰等都是山東人。籍貫是江蘇的有5人，排在第二位。籍貫為湖南、上海、河北、重慶、貴州的各有2人。

從現在的工作地來看，山東、湖北、上海各有3名“70后”書記、市（區）長，湖南、天津、北京、重慶、重慶、貴州、廣西各有2人，江西、江蘇、浙江、新疆、四川等13個省份各有1人。

社會上對“70后”官員非常關注，但他們有著自己的認識。今年全國“兩會”期間，江西新余市委書記劉捷就說，年齡只是個人經歷的表現，跟職務、級別沒有必然聯系，關鍵是把本職工作干好，“要是總生活在別人的注視里，你不覺得太累了嗎？”

在談論這些年輕的“70后”時，社會上還有另外一種聲音--“70后”與“60后”的干部相比，他們的提拔速度已經是“慢了半拍”。

“70后”干部中，雖然廳級干部不少，但副部級干部目前只有上海市副市長時光輝。時光輝就任上海市副市長時已43歲。他是安徽阜陽人，生于1970年，2008年后任上海奉賢區區長、區委書記，2013年2月任上海市副市長，在8名副市長中排名第六。

但“60后”干部中，不少人40歲前已官至副部級。中央政治局委員、重慶市委書記孫政才39歲任北京市委常委；中央政治局委員、廣東省委書記胡春華38歲時任西藏自治區黨委常委；國家能源局局長努爾·白克力39歲任新疆自治區黨委常委；中國兵器集團董事長唐登杰39歲時任上海市副市長；黑龍江省長陸昊2002年任北京市副市長時只有35歲。

中國政法大學行政管理研究所所長劉俊生認為，從正常的晉升速度來看，40歲到45歲任地市級黨政一把手，其實是在合理范圍內的。

他說，按干部職務晉升制度規定，大學本科畢業生初任職務為科員，晉升副科、副處、副廳和副部職務的要求在下一級職務上任職滿3年以上，晉升正科、正處和正廳職務的要求在下一級職務上任職滿2年以上。根據規定，如果一點不耽誤，本科畢業晉升至副部級職務最短時間要求18年以上，年齡最小應在40歲以上。

至于“60后”的官員中出現一些不到40歲的副部級官員，劉俊生認為，主要是因為有些“破格提拔”者。當時的政治環境提倡干部年輕化，“破格”不時會出現。

2011年，劉俊生曾對所有“60后”正、副部級干部的履歷進行分析，發現80%的“60后”都有破格提拔經歷，從副科到正廳6個職務都有不同比例的破格晉升者，“出現不到40歲的副部級干部并不稀奇。”

如果再往前追溯10年，生于1950年代的干部，破格提拔者更多。他們大多在上世紀70年代末、80年代初走上工作崗位，當時正值改革開放初期，不少崗位干部緊缺，于是出現了一些“連升三級”的情況。現任全國婦聯書記處第一書記宋秀巖就是一例。1983年，28歲的宋秀巖從西寧鐵路分局政治部宣傳部副部長這一副科級職務，被直接提為副廳級，擔任共青團青海省委副書記，1995年她擔任青海省委常委時剛好40歲。

相比之下，“70后”干部嶄露頭角一般在2000年后，當時任用干部程序更加規范，特別是2005年公務員法實施后，對干部的破格提拔要求更嚴格。從34名現任地市級書記、市（區、州）長的簡歷來看，幾乎很難找到破格提拔經歷。“現在破格提拔領導干部比較慎重，一般都按部就班。”劉俊生說，所以“70后”沒有出現多少副部級干部也正常。

這34人之外，至少還有8位曾擔任過地市級黨政“一把手”的“70后”官員已經離任，其中時光輝擢升上海市副市長。另有4人平級調動，例如原湖南懷化市長李暉調任湖南文化廳長，原湖北十堰市市長汪鴻雁調任團中央書記處書記。

此外還有2人因違紀違法被處理，分別是生于1971年的原上海黃浦區區長彭崧，和生于1970年的原貴州安順市市長王術君。

2014年12月31日，上海外灘踩踏事件發生時，彭崧和黃浦區相關領導正在“空蟬餐廳”吃夜宵，花費公款2700元，事后，彭崧因違反“八項規定”被免職。王術君在2013年因受賄落馬，曾被認為“前途一片光明”的他，政治生涯就此結束。

原標題：按部就班升遷，罕見“破格提拔”“70后”政壇新生代群像（中新社記者湯彥俊/圖）