2015考研時政：習近平首次詳述中國經(jīng)濟新常態(tài)

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昨日上午（9日），國家主席習近平出席亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會并發(fā)表演講。在演講中，習近平首次公開全面闡述中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

習近平認為，“新常態(tài)”有幾個主要特點，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

一名接近高層的研究型官員昨日在接受《第一財經(jīng)(微博)日報》采訪時表示，習近平的表態(tài)明確了中國官方對經(jīng)濟形勢的判斷和態(tài)度，未來的政策制定也將基于此。他還認為，習近平的表態(tài)有利于統(tǒng)一共識、凝聚信心，同時打消市場對于大規(guī)模“刺激”的幻想。

經(jīng)濟增速放緩常態(tài)再確認

習近平昨日表示，今年前三個季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長了7.4%，各項主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間。

習近平還說，當前中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增加，居民收入、企業(yè)效益、財政收入平穩(wěn)增長。更重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，服務業(yè)增長勢頭顯著，內(nèi)需不斷地擴大。

這種7%左右的增速、收入分配調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的組合，并非短期現(xiàn)象，而是標志著中國經(jīng)濟進入了一種較長期的不同于以往的狀態(tài)，習近平把它概括為中國經(jīng)濟的新常態(tài)，并提出了開篇所述的中高速增長(區(qū)別于以往的高速增長)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及創(chuàng)新驅(qū)動(傳統(tǒng)上是投資驅(qū)動)這三大新常態(tài)的主要特點。

在這三大特點中，長期最受關(guān)注的無疑是經(jīng)濟放緩的問題。自2010年中國取代日本成為全球第二大經(jīng)濟體后，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯不同于前30年的特征，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，2010年~2012年經(jīng)濟增速連續(xù)11個季度下滑，2012年~2013年GDP年增速連續(xù)兩年低于8%。

這一增速持續(xù)放緩的問題，是改革開放以來中國經(jīng)濟大發(fā)展中從未遇到過的，對這一問題產(chǎn)生根源的判斷，也直接決定著中國政府的經(jīng)濟政策走向。

在市場“改革與刺激”、“會不會硬著陸”的爭論中，決策層近來多次定調(diào)“各項主要經(jīng)濟指標處于合理區(qū)間”，對經(jīng)濟下行表現(xiàn)出極大的容忍度。

包括厲以寧、成思危、姚景源在內(nèi)的多位經(jīng)濟學家均認為，對經(jīng)濟增速的放緩不必過分擔心，這符合客觀規(guī)律。姚景源近日對本報表示，一旦人均GDP到達一定高度，經(jīng)濟增長都將由高速向中速轉(zhuǎn)換，概莫能外，這既符合經(jīng)濟學規(guī)律，也符合國際發(fā)展經(jīng)驗。

“經(jīng)濟增速換擋絕對不是放任經(jīng)濟下行不管，沒有高速奔跑的汽車突然變成龜速的道理。只是我們的重點變了，‘提質(zhì)增效’將成為經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的主要支撐。”開篇所述研究型官員表示，但承認經(jīng)濟進入換擋期有利于為我們的改革贏取空間，有利于政策風向的調(diào)整，也有利于凝聚共識集中力量搞改革。

四大信心支柱

隨著傳統(tǒng)紅利的消失，中國經(jīng)濟的潛力在哪里，不僅事關(guān)本國的發(fā)展，也關(guān)系到亞太乃至全球的發(fā)展。盡管超高速增長時代已成過往，但習近平昨日指出新常態(tài)將給中國帶來新的四大發(fā)展機遇，從而維持海內(nèi)外對中國經(jīng)濟的信心。

首先，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年的高速增長，中國的經(jīng)濟體量已經(jīng)今非昔比。習近平舉例稱，2013年一年中國經(jīng)濟的增量就相當于1994年全年的經(jīng)濟總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。

國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的最新研究數(shù)據(jù)顯示，與2000年相比，當時中國的GDP總量是10萬億元，增長1個百分點是1000億元，而當前已達50萬億~60萬億，1個百分點對應的新增量是5000億~6000億元。這說明中國面臨的需求空間，包括每個企業(yè)面臨的需求空間是在持續(xù)擴張的，所以中國的增長仍大有潛力。

第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。習近平表示，中國經(jīng)濟的強韌性是防范風險的最有力支撐。我們正在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這有利于化解各種“成長的煩惱”。中國經(jīng)濟更多依賴國內(nèi)消費需求拉動，避免依賴出口的外部風險。

第三大機遇則是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這也一直被學界視作重要的改革紅利。今年前3個季度，中國最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48.5%，超過投資；服務業(yè)增加值占比46.7%，繼續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12.3%和11.1%，明顯高于工業(yè)平均增速；單位GDP能耗下降4.6%。習近平認為，這些數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來6年中國轉(zhuǎn)型改革的重點是服務業(yè)市場的開放和制度創(chuàng)新。到2020年，中國能不能從一個工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，將成為轉(zhuǎn)型與改革的歷史任務和重大挑戰(zhàn)，“它不僅是一個經(jīng)濟增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。”

第四大機遇來源于新常態(tài)下中國政府的大力簡政放權(quán)。習近平指出，簡言之，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

政府職能的轉(zhuǎn)變一直是本屆政府的改革“當頭炮”。習近平舉例說，比如，我們改革了企業(yè)登記制度，前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較去年增長了60%以上。

引發(fā)境內(nèi)外關(guān)注

中國最高領(lǐng)導人在APEC會議這樣的重要國際場合闡釋新常態(tài)，以及由此表現(xiàn)出的改革和政策定力，也引起了國內(nèi)外的廣泛注意。

“中國經(jīng)濟新常態(tài)意味著不能以過去的眼光衡量現(xiàn)在的中國經(jīng)濟。”中國社科院學部委員、國際研究學部主任張?zhí)N嶺說，演講中關(guān)于中國經(jīng)濟新常態(tài)的三個特點，以及新常態(tài)下新機遇新希望的論述，讓人耳目一新。

對于外界普遍關(guān)心的經(jīng)濟增速目標問題，普華永道中國內(nèi)地和香港市場主管合伙人林怡仲在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，盡管經(jīng)濟增速有放緩的趨勢，但這是中國經(jīng)濟增長方式所必須經(jīng)歷的一個階段，比如增速最高的時候甚至逼近14%，當時很大一部分增長其實來自基建投資，這部分比較容易表現(xiàn)在GDP上。現(xiàn)在中國經(jīng)濟的動力則更多來自消費和服務業(yè)領(lǐng)域。

摩根大通亞太區(qū)主席歐冠升對本報表示：“中國政府一直在采取很審慎的方式保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。我并不擔心中國經(jīng)濟增速到底是在7.5%還是7%，這樣的增長速度長遠來看更加健康并且可持續(xù)，單純強調(diào)過快的增速往往會引起產(chǎn)業(yè)的不均衡、信貸的過快增長，以及房地產(chǎn)的泡沫等。”

彭博社援引瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟學家沈建光的分析稱：“7%似乎是明年中國增長目標的共識。這是又一個信號，表明中國的決策者可以容忍較低的增長，以推進結(jié)構(gòu)改革。我認為更低的6.7%也是可以接受的。”

“在新常態(tài)下不是不講經(jīng)濟增速，我們?nèi)詫⒆畲蟪潭鹊貭幦〗?jīng)濟增長，這是一切改革的基礎，關(guān)系到長期和短期目標的實現(xiàn)。”前述接近高層的研究型官員稱，但新常態(tài)中更應該關(guān)注的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、形式和主體等方面的變化。

除了具體的經(jīng)濟增速指標，還有海外媒體關(guān)注中國未來的政策取向。

路透社和法新社在報道習近平上述講話時，都特別注意到習近平說中國的經(jīng)濟風險“沒有那么可怕”。路透社注意到，習近平并沒有對具體的宏觀調(diào)控政策發(fā)表任何看法，但強調(diào)了中國政府將堅持深化改革。一段時間以來，出于對中國經(jīng)濟減速的憂慮，外界不少經(jīng)濟分析師呼吁中國降息，但中國的貨幣政策至今不為所動。

新加坡《海峽時報》認為，在習近平領(lǐng)導下，中國已經(jīng)顯示了巨大的決心，要從GDP狂熱中解脫出來，在官員政績考核中增加其他指標，并且敦促一些原先由國家主導的行業(yè)向市場開放。

因此，在新加坡南洋理工大學中國問題專家李明江看來，新常態(tài)也是在提醒各級官員，不要指望政策風向很快轉(zhuǎn)向。“新領(lǐng)導層用‘新常態(tài)’傳達其新的治理風格。”他分析稱。