教育部學(xué)位管理與研究生教育司：深入推進分類發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量研究生教育體系

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習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話指出，建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。2020年7月，習(xí)近平總書記對研究生教育工作作出重要指示，要求深入推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整，完善人才培養(yǎng)體系。前不久召開的第九屆國務(wù)院學(xué)位委員會第一次全體會議，對研究生教育分類發(fā)展提出了明確要求。

研究生教育是高等教育的最高層次，是衡量一個國家高等教育競爭力的關(guān)鍵標志，是拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的主渠道。抓好高等教育這個龍頭，必須充分發(fā)揮研究生教育的高端引領(lǐng)作用。為加快推進教育強國建設(shè)，不斷健全中國特色高質(zhì)量研究生教育體系，教育部日前印發(fā)《關(guān)于深入推進學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的意見》，推動學(xué)術(shù)創(chuàng)新型人才和實踐創(chuàng)新型人才分類培養(yǎng)，為加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國提供更有力支撐。下面，我主要介紹三方面情況。

一、新時代研究生教育分類發(fā)展格局已基本形成

1978年，我國恢復(fù)研究生招生，1980年，全國人大常委會公布了《學(xué)位條例》，建立了學(xué)位制度，至今已40余年。1990年，我國開始實行專業(yè)學(xué)位教育制度，經(jīng)過30多年的發(fā)展，專業(yè)學(xué)位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模持續(xù)擴大。當前，學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位研究生教育分類發(fā)展的格局基本形成，具有中國特色的、兩種類型、三級學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展的體系初步建成，有效滿足黨和國家事業(yè)發(fā)展需求。

學(xué)科專業(yè)設(shè)置實現(xiàn)了學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位“并重”。2022年發(fā)布的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》，改變過去專業(yè)學(xué)位類別目錄是學(xué)科目錄附表的呈現(xiàn)方式，將主要知識基礎(chǔ)相近的一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別統(tǒng)籌歸入相應(yīng)學(xué)科門類，凸顯兩種類型人才培養(yǎng)同等重要。新版《目錄》進一步豐富了專業(yè)學(xué)位類別，專業(yè)學(xué)位類別的數(shù)量由47種增加到67種，更充分、更精準地對接經(jīng)濟社會需求，支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了歷史性調(diào)整。研究生教育緊密服務(wù)“四個面向”戰(zhàn)略部署，持續(xù)完善學(xué)科專業(yè)布局。學(xué)術(shù)學(xué)位博士授權(quán)點數(shù)量較10年前實現(xiàn)翻番，對于科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科支撐更加有力。專業(yè)學(xué)位授權(quán)點總數(shù)由10年前占學(xué)位授權(quán)點總數(shù)的37.6%提升至44.2%，其中博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點數(shù)量增長3倍，對于各行各業(yè)高層次專門人才需求的響應(yīng)能力得到大力加強。人才培養(yǎng)規(guī)模上，專業(yè)學(xué)位授予人數(shù)占比從2012年的32.29%增至2022年的56.4%。

分類培養(yǎng)模式開展了積極探索。建設(shè)數(shù)理化生高層次人才培養(yǎng)中心，構(gòu)筑基礎(chǔ)學(xué)科人才自主培養(yǎng)“母機”。建設(shè)學(xué)科交叉中心，為新興學(xué)科、交叉學(xué)科人才培養(yǎng)開辟特區(qū)。建設(shè)國家卓越工程師學(xué)院、國家卓越工程師創(chuàng)新研究院，推動實現(xiàn)工程師培養(yǎng)體系重構(gòu)、能力重塑、評價重建。探索農(nóng)業(yè)碩士“科技小院”人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)三位一體的育人模式，帶動全國高校建設(shè)科技小院上千家，扎根中國大地，解民生、治學(xué)問、育新人，習(xí)近平總書記回信充分肯定。醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革，“四證合一”培養(yǎng)模式得到用人單位和研究生的廣泛認同。會同行業(yè)部門成立45個專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會，覆蓋全部專業(yè)學(xué)位類別，其中36個主任委員為行業(yè)部門負責(zé)人，行業(yè)委員占比達到四分之一，有力保障了產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。

二、深入推進分類發(fā)展是建設(shè)教育強國的必然要求

2022年，我國在學(xué)研究生已達365萬人，總規(guī)模位居世界第二，已經(jīng)成為研究生教育大國。與建設(shè)教育強國的要求相比，當前，重學(xué)術(shù)學(xué)位輕專業(yè)學(xué)位的觀念仍需進一步扭轉(zhuǎn)，兩類學(xué)位同質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象依然存在，還需要大力深入推進研究生分類培養(yǎng)、分類發(fā)展，以進一步提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、進一步凸顯研究生教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻力。

分類發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。量變引起質(zhì)變，由大到強，根本上是從數(shù)量向質(zhì)量的提升，從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)升級的轉(zhuǎn)變，從點上的改革向治理體系與治理能力現(xiàn)代化的飛躍。因此，以分類發(fā)展為切入點，對研究生教育體系進行改造升級和重塑重構(gòu)，才能實現(xiàn)研究生教育從量變到質(zhì)變的根本性蛻變。

分類發(fā)展是提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的必然路徑。當前經(jīng)濟社會對高層次拔尖創(chuàng)新人才的需求比以往更加迫切、更加多元，特別是對面向?qū)嵺`創(chuàng)新的專業(yè)學(xué)位需求日益旺盛，對我們深入進行供給側(cè)改革形成了牽引和倒逼。如何清晰描繪出學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位各自的培養(yǎng)路徑，進一步暢通兩類學(xué)位分類發(fā)展的通道，特別是專業(yè)學(xué)位的培養(yǎng)鏈條如何深度融入行業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為提升研究生教育整體質(zhì)量的改革方向。

分類發(fā)展是促進培養(yǎng)單位內(nèi)部機制改革的有效抓手。面對旺盛的人才需求、日益擴大的培養(yǎng)規(guī)模，在資源條件約束較緊的情況下，更需要通過內(nèi)部變量的調(diào)整實現(xiàn)提質(zhì)增效。以分類發(fā)展為導(dǎo)向，推動培養(yǎng)單位根據(jù)不同類型人才培養(yǎng)的目標和需求，對發(fā)展理念、組織模式、資源要素等進行升級重組，將有利于進一步激發(fā)培養(yǎng)單位內(nèi)部的活力。

三、深入推進分類發(fā)展的政策舉措

本次印發(fā)的文件是新形勢下推動研究生教育改革的基礎(chǔ)性文件。為精準把握問題，提出有效舉措，前期我們開展了大量調(diào)研工作，全面分析全國各類培養(yǎng)單位研究生培養(yǎng)質(zhì)量報告，面向教師、學(xué)生、管理服務(wù)人員近3萬人開展問卷調(diào)研，深入開展訪談和國際比較研究，總結(jié)借鑒近年來學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)的典型經(jīng)驗等。

《意見》以建設(shè)高質(zhì)量研究生教育體系、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，堅持問題導(dǎo)向、尊重規(guī)律、整體推進、機制創(chuàng)新，以科教融匯、產(chǎn)教融合為方向，注重對現(xiàn)有人才培養(yǎng)過程的改造升級，加強全鏈條、各環(huán)節(jié)改革措施的銜接配合，提升人才培養(yǎng)鏈、工作管理鏈的匹配度，增強改革的系統(tǒng)性、可操作性、實效性、長效性，推動培養(yǎng)單位實現(xiàn)內(nèi)部體制機制變革。

《意見》著重提出五個方面政策舉措：

一是明確整體定位。《意見》首次將“分類發(fā)展”作為整個文件的主題和中心，成體系地推進學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位分類發(fā)展。目標是到2027年，兩類學(xué)位分類發(fā)展實現(xiàn)格局性變化，學(xué)位與研究生教育的治理體系持續(xù)完善、治理能力顯著提升。

二是強調(diào)深化認識。明確學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育都是國家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑，兩類學(xué)位同等重要，培養(yǎng)單位應(yīng)予以同等重視。兩類學(xué)位具有培養(yǎng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新型人才和實踐創(chuàng)新型人才的不同定位，但都應(yīng)把研究生的堅實基礎(chǔ)理論、系統(tǒng)專門知識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力作為培養(yǎng)重點，專業(yè)學(xué)位也要提升創(chuàng)新能力，而不是單純的技能或?qū)�業(yè)能力訓(xùn)練。

三是優(yōu)化規(guī)劃布局。區(qū)分兩類學(xué)位點重點布局方向，學(xué)術(shù)學(xué)位堅持高起點布局，重點布局博士學(xué)位授權(quán)點，以大力支撐原始創(chuàng)新;專業(yè)學(xué)位堅持需求導(dǎo)向，新增碩士學(xué)位授予單位原則上只開展專業(yè)學(xué)位研究生教育，新增碩士學(xué)位授權(quán)點以專業(yè)學(xué)位授權(quán)點為主，同時具有學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位的領(lǐng)域側(cè)重布局專業(yè)學(xué)位授權(quán)點，以全面支撐行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化兩類研究生規(guī)模結(jié)構(gòu)，以國家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域和社會重大需求為重點，進一步提升專業(yè)學(xué)位研究生比例，到“十四五”末將專業(yè)學(xué)位碩士研究生招生規(guī)模擴大到碩士研究生招生總規(guī)模的三分之二左右，大幅增加博士專業(yè)學(xué)位研究生招生數(shù)量。

四是完善培養(yǎng)鏈條。主要是強化定位、標準、招生、培養(yǎng)、評價、師資等環(huán)節(jié)的差異化要求。招生階段區(qū)分兩類學(xué)生招生時的重點考察方面，強調(diào)行業(yè)企業(yè)專家參與專業(yè)學(xué)位招生。分類明確培養(yǎng)方案、課程、教材、師資的具體要求，學(xué)術(shù)學(xué)位應(yīng)突出教育教學(xué)的理論前沿性，厚植理論基礎(chǔ)，拓寬學(xué)術(shù)視野，強化科學(xué)方法訓(xùn)練以及學(xué)術(shù)素養(yǎng)提升，強化科教融匯協(xié)同育人;專業(yè)學(xué)位應(yīng)突出教育教學(xué)的職業(yè)實踐性，支持與行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門共同制定體現(xiàn)專業(yè)特色的培養(yǎng)方案，為專業(yè)學(xué)位設(shè)置專屬課程，強化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。文件要求，分類制訂學(xué)位論文基本要求和規(guī)范、評閱標準和規(guī)則及核查辦法，優(yōu)化交叉學(xué)科、專業(yè)學(xué)位論文評審和抽檢評議要素，為交叉學(xué)科、專業(yè)學(xué)位單獨設(shè)置學(xué)位評定分委員會。特別是提出鼓勵碩士專業(yè)學(xué)位實行多元學(xué)位論文或?qū)嵺`成果考核方式，如專題研究類論文、調(diào)研報告、案例分析報告、產(chǎn)品設(shè)計/作品創(chuàng)作、方案設(shè)計等。導(dǎo)師應(yīng)分類評聘和考核，校內(nèi)導(dǎo)師應(yīng)定期到國內(nèi)外訪學(xué)交流或行業(yè)產(chǎn)業(yè)一線調(diào)研，校外導(dǎo)師定期參與高校教育教學(xué)，同時加強師德師風(fēng)建設(shè)。

五是重點領(lǐng)域改革。以基礎(chǔ)學(xué)科、卓越工程師培養(yǎng)改革作為引領(lǐng)示范。支持具備條件的高水平研究型大學(xué)把基礎(chǔ)學(xué)科主要定位于培養(yǎng)學(xué)術(shù)學(xué)位博士生，開展改革試點。支持以卓越工程師培養(yǎng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)機制，打造工程師技術(shù)中心、完善導(dǎo)師選聘和考核、重構(gòu)核心課程等改革措施。

《意見》還特別強調(diào)要加強組織保障，要求培養(yǎng)單位加強工作部署，完善政策舉措和質(zhì)量保障體系，健全治理體系和運行管理機制，強化分類管理、分類指導(dǎo)、分類保障，鼓勵具備條件的培養(yǎng)單位為專業(yè)學(xué)位獨立設(shè)置院系或培養(yǎng)機構(gòu)。