教育部：資助政策所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋

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奮力書寫人民滿意的學(xué)生資助答卷

——黨的十八大以來學(xué)生資助改革發(fā)展成就

教育部財(cái)務(wù)司

學(xué)生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)教育公平和民生福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)生資助工作，要求“健全學(xué)生資助制度”“提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平”。教育部會(huì)同有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，督促指導(dǎo)地方各級政府和學(xué)校著力建設(shè)高質(zhì)量學(xué)生資助體系，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人，確保“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，努力交出一份人民滿意的民生答卷。

一、十年不懈努力，建成中國特色學(xué)生資助體系

目前，我國學(xué)生資助已形成了投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會(huì)資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對象上以助困為主、獎(jiǎng)優(yōu)為輔的中國特色學(xué)生資助體系，涵蓋28個(gè)中央政府資助項(xiàng)目，“獎(jiǎng)、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減”多元政策相結(jié)合，年資助人次1.5億，年資助金額2600多億元，為世界提供了學(xué)生資助的中國方案。

一是資助項(xiàng)目更全，構(gòu)建了符合國情的資助政策體系。十年來，國家建立實(shí)施學(xué)前教育資助制度，為小學(xué)生免費(fèi)配發(fā)漢語字典，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，新設(shè)立中職國家獎(jiǎng)學(xué)金和研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，啟動(dòng)高校新生入學(xué)資助項(xiàng)目，出臺高校學(xué)生應(yīng)征入伍服兵役國家資助辦法、直招士官國家資助政策等政策，填補(bǔ)了資助領(lǐng)域的多項(xiàng)空白。同時(shí)，充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及學(xué)生受助需求變化等實(shí)際，陸續(xù)對各學(xué)段17項(xiàng)國家學(xué)生資助政策進(jìn)行了26次調(diào)整和完善，確保資助政策和資金投入向中西部地區(qū)傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向特殊困難群體傾斜。

二是資助力度更大，形成了政府投入為主的資助格局。十年來，全國學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元。其中，財(cái)政投入資金累計(jì)達(dá)1.45萬億元，占資助資金總額的72%;學(xué)校和社會(huì)投入資金累計(jì)達(dá)0.29萬億元，占資助資金總額的14%;金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放國家助學(xué)貸款0.27萬億元，占資助資金總額的近14%。年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。財(cái)政投入資金從2012年的1020億元，增加到2021年的2007億元，增長97%。其中，中央財(cái)政投入資金從2012年的628億元，增加到2021年的1238億元，增長97%。財(cái)政支持力度持續(xù)加大，形成了政府投入為主、學(xué)校和社會(huì)資金為重要補(bǔ)充的資助格局。

三是資助標(biāo)準(zhǔn)更高，提升了受助學(xué)生的生活水平。十年來，教育部、財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和脫貧攻堅(jiān)要求，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育階段，兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從每生每天3元提高到5元，逐步實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。高中階段，提高普通高中、中職國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，從平均每生每年1500元提高至2000元。高等教育階段，將博士研究生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高了3000元;提高本專科生國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，從平均每生每年3000元到3300元;提高國家助學(xué)貸款額度，從每生每年不超過6000元到本專科生12000元，研究生16000元，并相應(yīng)提高基層就業(yè)和應(yīng)征入伍服兵役貸款代償標(biāo)準(zhǔn)。

四是資助范圍更廣，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。十年來，全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，“一補(bǔ)”范圍從家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生擴(kuò)大到非寄宿生，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)原國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋，擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)、高職國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金覆蓋面，增加本專科生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額，完善退役士兵教育資助政策，將預(yù)科生和科研院所等各類培養(yǎng)單位的研究生、軍隊(duì)院校招收的無軍籍地方全日制學(xué)生，全部納入高等教育學(xué)生資助政策覆蓋范圍。十年來，全國累計(jì)資助學(xué)生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次，資助范圍逐步擴(kuò)大、規(guī)模穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋。

二、十年砥礪奮進(jìn)，學(xué)生資助工作做出重要貢獻(xiàn)

一是為促進(jìn)教育公平發(fā)揮了關(guān)鍵作用。學(xué)生資助是促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)性工作。我國學(xué)生資助政策的不斷完善和投入力度的不斷加大，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為實(shí)實(shí)在在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再因?qū)W費(fèi)問題而失學(xué)，充分享有了公平的教育機(jī)會(huì)。在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再為生活費(fèi)用發(fā)愁，不再因經(jīng)濟(jì)問題而輟學(xué)，可以踏踏實(shí)實(shí)地安心學(xué)習(xí)。從資助面看，民族地區(qū)、原集中連片特困地區(qū)、原“三區(qū)三州”學(xué)生資助比例分別為46%、43%、82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國26%的平均資助比例。全國范圍內(nèi)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，因貧失學(xué)、輟學(xué)已成為歷史。

二是為教育脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。學(xué)生資助是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要陣地。十年來，學(xué)生資助堅(jiān)持將建檔立卡家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤兒、殘疾學(xué)生等特殊困難群體作為重點(diǎn)保障對象，結(jié)合實(shí)際給予較高檔次資助，加快了這些家庭擺脫貧困的步伐。學(xué)生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎(chǔ)。2020年，共資助建檔立卡學(xué)生1472萬人，資助金額344億元。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，2021年，繼續(xù)資助脫貧家庭和脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生1400多萬人，資助低保家庭學(xué)生700多萬人、特困救助供養(yǎng)家庭學(xué)生10余萬人、孤兒學(xué)生20余萬人、殘疾學(xué)生100多萬人，年資助金額572億元。

三是為提升人力資源水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)生資助不僅保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生安心學(xué)習(xí)，還提高了他們的生活水平，增強(qiáng)了身體素質(zhì)。比如，國家實(shí)施的營養(yǎng)改善計(jì)劃，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。根據(jù)中國疾控中心2021年監(jiān)測數(shù)據(jù)，營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)男、女生平均身高比2012年分別增長4.2cm和4.1cm，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度;中西部農(nóng)村學(xué)生的生長遲緩率為2.5%，比2012年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。通過學(xué)生資助政策的引導(dǎo)，明顯增強(qiáng)了中職教育以及農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦專業(yè)和師范專業(yè)的吸引力;數(shù)十萬名受助師范生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，明顯改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì);66萬名受助高校畢業(yè)生扎根基層就業(yè)，明顯優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍和專業(yè)人才結(jié)構(gòu);143萬受助大學(xué)生應(yīng)征入伍報(bào)效國家，為我國實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)輸送了一大批優(yōu)質(zhì)兵員。今年年初成功舉辦的冬奧會(huì)，參加志愿服務(wù)的高校學(xué)生中有91%是受獎(jiǎng)助學(xué)生。

四是為我國教育事業(yè)贏得了國內(nèi)外贊譽(yù)。十年來，學(xué)生資助秉持為民初心，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到困難群眾手中，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最直接、最溫暖的體現(xiàn)。在新冠疫情期間和洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生期，各地各校開啟“綠色通道”，幫助受疫情災(zāi)情影響的學(xué)生渡過難關(guān)，免除貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，惠及400多萬高校畢業(yè)生。營養(yǎng)改善計(jì)劃等資助項(xiàng)目的實(shí)施，更為我們贏得了國際聲譽(yù)。世界糧食計(jì)劃署對169個(gè)國家的調(diào)查結(jié)果顯示，我國是全球少數(shù)同時(shí)在中學(xué)、小學(xué)階段提供營養(yǎng)餐的國家，學(xué)校供餐規(guī)模位居前列。世界銀行、世界糧食計(jì)劃署等國際組織認(rèn)為“在世界范圍內(nèi)，中國農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”。

三、十年不斷探索，形成學(xué)生資助工作寶貴經(jīng)驗(yàn)

回顧十年來學(xué)生資助的不平凡歷程，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助高質(zhì)量發(fā)展：

一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)生資助工作最可靠的政治保證和組織保障，決定著學(xué)生資助工作的服務(wù)方向和使命任務(wù)。我們堅(jiān)持將學(xué)生資助納入基本公共服務(wù)范疇，保障基本、兜住底線，確保所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有資助政策。建立起中央、省、市、縣四級財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校隸屬關(guān)系等因素實(shí)行資金合理分擔(dān)。建立起中央、省、市、縣、校五級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，覆蓋了全國所有地區(qū)和學(xué)校。始終將思想政治工作貫穿學(xué)生資助全過程，為國家培養(yǎng)堪當(dāng)重任的可靠接班人。

二是始終堅(jiān)持精準(zhǔn)資助。精準(zhǔn)資助是學(xué)生資助的基本要求，也是學(xué)生資助的基本方法。在政策設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，資助政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向艱苦專業(yè)和國家亟需專業(yè)傾斜。在確定資助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，加大對特殊困難學(xué)生的資助力度。在落實(shí)資助政策時(shí)，建設(shè)應(yīng)用學(xué)生資助信息管理平臺，建立跨部門信息共享機(jī)制，提升資助數(shù)據(jù)管理效能。在監(jiān)督管理方面，逐步形成了由教育、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)力量參與的監(jiān)督機(jī)制，多措并舉，多方發(fā)力，確保學(xué)生資助更精準(zhǔn)、更公平、更高效。

三是始終堅(jiān)持資助育人。學(xué)生資助工作堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，把培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長成才作為學(xué)生資助的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)生資助由保障型向發(fā)展型延伸。從身心發(fā)展、道德培養(yǎng)、學(xué)業(yè)提升、就業(yè)幫扶等對受助學(xué)生給予全方位關(guān)懷和幫助，促進(jìn)受助學(xué)生德、智、體、美、勞全方面發(fā)展。我們把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入獎(jiǎng)學(xué)金評選、助學(xué)金申請、助學(xué)貸款辦理、勤工助學(xué)等環(huán)節(jié)，深入開展勵(lì)志教育、感恩教育和誠信教育，著力培養(yǎng)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，勞動(dòng)光榮的意識和自強(qiáng)不息的品質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的成才觀、就業(yè)觀和價(jià)值觀。

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)長期的重要民生工程，在構(gòu)建高質(zhì)量教育體系中肩負(fù)著新的使命。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的教育方針，繼續(xù)踐行“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾，不斷完善學(xué)生資助政策體系，健全資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，努力提高精準(zhǔn)資助、資助育人的科學(xué)化水平，加快推動(dòng)學(xué)生資助工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)教育公平，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)!