上海：擴招專碩，提高直博及本科推免比例

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8月23日，上海三部門聯合發布《關于加快新時代上海市研究生教育高質量發展的實施意見》。內容提到：

繼續推行博士“申請—考核”制，拓寬博士生選拔通道，擴大直博和碩博連讀比例。努力提高本科生推免比例，開展直博生和碩博連讀的長周期貫通培養。

推動高校建立招生計劃動態調整機制，深化碩士招生計劃統籌改革和市屬高校博士招生計劃彈性管理，優先支持擴大專業學位招生，積極爭取國家專項計劃，向集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域傾斜，探索新組建的國家實驗室與高校開展研究生聯合培養試點。

《意見》全文如下：

上海市教育委員會 上海市發展和改革委員會 上海市財政局關于加快新時代上海市研究生教育高質量發展的實施意見

滬教委高〔2021〕42號

各研究生培養單位：

為深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會、全國研究生教育會議精神，更加積極發揮研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，促進研究生德智體美勞全面發展，根據《教育部 國家發展改革委 財政部 關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》(教研〔2020〕9號)，現就加快新時代本市研究生教育高質量發展提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅定走內涵式發展道路，以立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越為主線，在新一輪教育綜合改革框架下，緊密對接國家重大戰略、上海重大任務以及行業產業發展需要，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進學科專業布局優化，調整人才培養結構，完善人才培養體系，提升導師隊伍水平，深化研究生教育評價改革，為黨育人、為國育才，為上海“五個中心”、“四大品牌”和“五個新城”建設，以及建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，培養大批德才兼備的高層次人才。

(二)基本原則

堅持黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把正確政治方向和價值導向貫穿研究生教育全過程;堅持育人為本,牢固樹立人才培養的中心地位，形成思想育人、學科育人、課堂育人、科研育人、實踐育人、開放育人的全方位育人格局;堅持需求導向，扎根中國大地，對接國家重大戰略需求和上海城市戰略定位，全面提升研究生教育服務國家和區域發展能力;堅持特色發展，推動高校合理定位、特色辦學，促進不同層次、不同類型的高校以及不同性質的學科專業優勢發展和協調發展，構建研究生教育和諧生態。

(三)發展目標

到2025年，以服務國家重大戰略、關鍵領域、經濟社會重大需求和人的全面發展為重點，基本建成與上海經濟社會發展目標定位和城市地位相匹配的、規模結構更加優化、分類培養特色凸顯、質量保障與評價機制完善的高質量研究生教育體系。到2035年，建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的一流研究生教育，成為創新人才的孵化地、科技創新的策源地、文化傳承的開發地與教育開放的引領地，成為全球頂尖學者和優秀學生向往的教育高地。

二、牢固樹立人才培養中心地位，構建研究生教育全方位育人格局

(一)堅持“四為”方針，大力加強思想政治教育

1.完善思想政治教育體系

構建“三圈三全十育人”工作體系，深化高校“三全育人”綜合改革。開全開好研究生思想政治理論課，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。加強研究生課程思政建設，挖掘專業課程的育人元素，落實課程“立德樹人”成效。建設一批課程思政整體改革領航高校、重點改革領航學院、特色改革領航團隊、精品改革領航課程，建設若干課程思政教學研究示范中心和課程思政育人實踐基地。進一步加強馬克思主義學院和馬克思主義學科建設，加強中國共產黨黨史研究和人才培養。加強研究生心理健康教育、職業規劃和就業創業服務，用社會主義核心價值觀引領研究生健康成長成才。

2.強化導師思想引領

激勵導師做研究生成長成才的引路人。導師是研究生培養第一責任人，擔負立德樹人的首要職責，要了解研究生思想狀況，強化對研究生的思想政治教育，引導研究生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強使命感、責任感，既做學業導師又做人生導師。

3.加強研究生基層黨建

創新研究生黨組織設置方式，探索在科研團隊、學術梯隊等建立黨組織。選優配強研究生黨支部書記，充分發揮研究生黨員的先鋒模范作用。精準把握研究生群體特點，持續提升基層黨建質量，定期開展研究生樣板黨支部和研究生黨員標兵創建工作，建立激勵保障機制，推進研究生黨建工作質量整體提升。

(二)堅持分類發展，優化學科專業布局

4.加快學科基本布局

根據學科內涵發展需求、學校特色發展需求、政府行業戰略需求以及社會市場用人需求，構建學科分類發展機制，優化學位授權點結構。加強支撐國家原始創新的高起點基礎學科建設，促進基礎學科前沿領跑和高水平運用;完善應用學科快速響應機制，加快布局社會需求強、就業前景廣、人才缺口大的應用學科;建立交叉學科發展引導和培育機制，加強協同創新，立足科技、產業和學術前沿，探索新的學科增長點;保護和發展具有重要文化價值和傳承意義的“冷門”學科。大力發展專業學位，不斷優化碩士專業學位結構，加快推動博士專業學位布局。建立由政府部門、高校和科研院所、行業產業等組成的協調工作機制。

5.提升學科建設水平

加快推進世界一流大學和一流學科建設，持續深化高峰高原學科建設，實施“攀峰筑原”行動，強化基礎學科系統布局，支撐基礎研究能力提升，積極融入全球創新網絡。全面提升高校創新策源能力，以重大創新平臺建設為抓手，完善高校科技創新體系，充分發揮高校基礎研究主力軍、原始創新主戰場和創新人才培養主陣地的主要作用。繼續加強一流研究生教育和高水平地方高校建設，強化頂層設計，落實“放管服”，聚焦資源配置、全過程管理和績效評價，激發高校辦學活力，整體提升上海學科建設水平。

6.完善學科科學評價

健全學科評價標準，加強對學科的成熟度、穩定性、系統性和發展性的評價，構建學科自我評價、市級常態監測、國家合格評價和第三方水平評估的分類評價機制。激發學科建設主體的積極性與能動性，客觀運用評價結果并推動質量改進。建立健全學科專業退出機制，制定完善退出標準和辦法。

(三)深化改革創新，完善人才培養體系

7.完善招生計劃調控機制

推動高校建立招生計劃動態調整機制，深化碩士招生計劃統籌改革和市屬高校博士招生計劃彈性管理，優先支持擴大專業學位招生，積極爭取國家專項計劃，向集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域傾斜，探索新組建的國家實驗室與高校開展研究生聯合培養試點。健全招生預警機制，建立掛鉤負面清單。

8.提高招生選拔質量

鼓勵探索專業學位和學術學位研究生分類考試招生，鼓勵高校立足德智體美勞五育并舉的培養目標，優化考核內容與模塊設置，適度提高復試考核的權重，加強科研創新能力和實踐能力考察，綜合遴選真正有志向、有潛質的學生。繼續推行博士“申請—考核”制，拓寬博士生選拔通道，擴大直博和碩博連讀比例。努力提高本科生推免比例，在本科推行“導師制”的基礎上，建立拔尖創新人才早發現、早培育機制，精準遴選科研“好苗子”，開展直博生和碩博連讀的長周期貫通培養。建立以二級學院和導師為主的穩定的宣傳隊伍，充分利用上海優良環境和學科高地的優勢，吸引國內外優秀學生報考。

9.完善科教結合育人機制

加強學術學位研究生知識創新能力培養，依托大團隊、大平臺、大項目的支撐，強化研究生系統科研訓練。實施強基激勵計劃，加強“強基計劃”和“基礎學科拔尖人才培養計劃”的銜接，探索本碩博一體化培養模式。在若干基礎學科和關鍵技術領域，統籌一流學科、一流師資、一流平臺等資源，以超常規方式加快培養一批緊缺人才，為解決“卡脖子”問題和推進科技創新提供支撐。

10.強化產教融合育人機制

加強專業學位研究生實踐創新能力培養，結合產教融合型企業培育建設和國家產教融合型城市試點，建設一批產教融合研究生聯合培養基地，形成一批現代產業技術學院，打造若干所產教融合型示范高校。深化專業學位人才培養模式改革，推動企業深入參與高校學科建設和人才培養，實施校企聯合招生，制定聯合培養方案，建立聯合實驗平臺、實習實訓基地和校企研發中心，在師資、場地和資金方面投入資源共同建設。在若干所高校設置職業技術師范學院，探索開展職業教育教師培養，提高職業院校師資水平。選聘行業領軍人才、資深技術專家等擔任產教融合型導師，鼓勵校企人員雙向交流實踐。

11.加強課程教材建設

完善學科專業課程體系，根據學科和人才培養特色，規范核心課程設置，開好學科基礎課程、核心課程和前沿課程，制定交叉學科專門的課程體系，補足本科階段必備課程并提供選修通道，規范課程教學管理，嚴格課程考試考核，為研究生從事科研打牢扎實的專業基礎。加強科研成果向教學資源轉化，鼓勵高水平科研項目及成果轉化為研究生課程教學內容，引導學科帶頭人、學科骨干和高水平科研團隊參與研究生課程建設和基礎核心課程教育教學。打造精品示范課程，編寫遴選優秀教材，推動優質資源共享，組織開展市級研究生精品課程和優秀教材評選。推動案例庫建設，加大案例推廣使用，鼓勵高校根據學科特點把優秀案例納入教師職務評聘的成果認定范圍。

12.深化高水平國際化合作

推動高校與世界一流大學和學術機構開展實質性合作，通過學分互認、學位互授聯授、雙導師等形式，開展高水平研究生聯合培養。深化國際組織人才培養改革試點，健全向國際機構推薦派遣特定專業優秀人才的機制，拓寬研究生赴國際組織實習的覆蓋面。支持高校建設國際合作平臺，鼓勵有條件的高校在確保安全的前提下，試點開辦海外校區。優化來華留學生結構，重點吸納學歷生，完善來華留學教育質量保障體系，保證學位授予質量。

(四)全面從嚴管理，深化教育評價改革

13.加強導師崗位管理

落實導師立德樹人職責，規范導師指導行為，支持導師嚴格學業管理，著力提升導師指導能力。嚴格導師分類選聘標準，規范導師崗位分類管理，建立導師招生資格定期審核和動態調整制度。加強兼職導師、校外導師的選聘、培訓和考核工作。建立崗前培訓與定期培訓相結合、集中培訓和日常教育相結合、市級與校級相結合的培訓制度，統籌各級各類培訓資源，建立內容規范化、形式多樣化、考核標準化的培訓體系。

14.加強優良學風建設

堅持教育和預防為主，按照全覆蓋、制度化、重實效要求，繼續辦好科學道德和學風建設宣講活動。加強日常教育，大力弘揚科學家精神，加強科學精神和科研誠信教育，構建學術誠信文化，營造風清氣正學術環境。建立市級、校級多部門協同的學風建設組織體系，抓住研究生培養關鍵環節，健全學術不端行為預防和處置機制，加大對學術不端行為的查處力度，構筑學術不端的制度防線，保證人才培養質量。

15.健全內部質量管理

落實培養單位主體責任，抓住課程學習、實習實踐、學位論文開題、中期考核、論文評閱和答辯、學位評定等關鍵環節，全面落實過程管理。細化導師、論文評閱專家、答辯委員會和學位評定委員會權責，規范論文評閱和答辯委員會工作程序，明確專家工作紀律，加大信息公開監督，守牢學術質量底線。開展論文評審和答辯專家庫建設，開展專家工作事后評估。

16.加強外部質量監督

繼續開展學位授權點合格評估和學位論文抽檢，強化培養過程專項檢查，加強對檢查結果的使用，把檢查結果作為學校整體評價、新增學位授權資格、招生計劃調控、評優名額分配和經費資源投入的重要依據。加強對學位授權點質量的動態監測，完善學位授權點預警和動態調整聯動機制。

17.深化教育評價改革

嚴格落實破“五唯”，在招生、培養、學位申請和評定、導師選聘、學科評價中，把人才培養成效、科研創新質量、社會服務貢獻作為研究生教育評價的核心要素。徹底扭轉不科學的評價導向，堅決破除簡單把論文、帽子、職稱、學歷、獎項等作為唯一前置條件和直接評判依據。開展管理規章破“五唯”專項改進行動，及時總結、宣傳、推廣研究生教育評價改革的成功經驗和典型案例。

(五)加強組織領導，保障充足辦學條件

18.加強黨的全面領導

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅守研究生教育意識形態陣地。黨委會、常委會要把研究生教育工作納入重要議題范圍，組織召開專題會議，認真研究部署研究生教育重要工作。

19.加強管理隊伍建設

配齊建強研究生輔導員管理隊伍，嚴格按照師生比不低于1:200配備研究生輔導員。健全校院二級教育管理體系，加強研究生院的建設，編制配備比例應不低于本科教學管理隊伍，鼓勵根據專業學位發展需要設置專門管理部門。加強研究生培養基層管理隊伍建設，鼓勵按照師生比不低于1:300配備至少1名專職教學管理人員。定期組織開展培訓，拓寬管理人員發展通道，提高管理隊伍的穩定性。

20.建立健全激勵機制

建立多方位、多角度、多層面的質量管理激勵機制，組織開展研究生精品課程、優秀教材、優秀案例、優秀教育改革項目、優秀教育成果、優秀研究生、優秀導師(團隊)、優秀教學個人(團隊)、優秀管理個人(團隊)、產教融合示范基地、研究生優秀成果等評選，激發各類人員積極性、主動性、創造性和高校發展內生動力，全面激發研究生教育戰線活力。

21.加大經費和資助投入

優化支出結構，持續加大研究生教育經費投入力度，提高教育經費使用效益，支持高校在安排“雙一流”和高水平地方高校建設等專項經費時向人才培養傾斜，保障高校統籌推進研究生教育改革和高質量發展。完善政府主導、培養單位統籌、社會廣泛參與的研究生資助投入機制，拓寬社會捐贈、科研經費等資金來源，加大對博士研究生、基礎研究和關鍵技術領域研究生的傾斜力度，切實提高研究生待遇水平。加強研究生教學研究空間與條件建設的保障，為研究生的教學、研究及各類創新活動提供良好環境。

22.加強研究生教育研究

充分發揮上海研究生教育管理隊伍和研究生導師的主觀能動性，鼓勵開展研究生教育規律的研究和實踐經驗的總結，依托學科評議組、專業學位教育指導委員會、研究生教育學會和專門期刊等平臺，開展優秀研究項目和優秀研究成果的評選和推廣。鼓勵有條件的培養單位設立研究生教育研究機構，不斷提高各類教育主體的工作能力和水平。

三、以重點任務為突破，創新引領研究生教育高質量發展

(一)實施緊缺學位點建設專項行動

根據水平、特色優勢和需要，建立上海急需學科目錄清單管理機制，增加自然科學傳統基礎學科、哲學社會科學基礎學科、冷門學科和專業學位博士等學位授權點建設數量。加快布局新興交叉學科，在有條件高校增列集成電路科學與工程一級交叉學科，支持自主審核授權高校自主開展其他交叉學科試點，其他高校用好一級學科下設置二級學科和交叉學科自主權，探索新的學科增長點。加大招生、培養、科技、人事等政策支持和經費投入力度，按照“一點一策”支持增列學位授權點或學科特色方向。

(二)實施課程教材提質培優專項行動

遴選認定若干市級研究生精品示范課程、研究生優秀教材和優秀案例。遴選若干基礎核心教材進行長周期重點建設，努力建成有厚度、有深度、有高度的經典教材;遴選若干前沿學科和交叉學科教材，突出適用廣、更新快、共享強的特點，建成為“活頁式”教材或電子教材。在全市范圍內大力推廣優質課程和教材。

(三)實施產教融合基地升級專項行動

聚焦上海三大先導產業和六大重點產業集群，建立教育部門和發展改革委統籌、高校和頭部企業共建的產教融合協作機制，分批建設集成電路、生物醫藥、人工智能、電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等領域產教融合創新平臺。推動人才培養模式由以高校為主體向高校和企業雙主體轉變，按照解決關鍵技術問題的目標任務，把研究生招生計劃直接投放到平臺，以企業導師招生為主，相關高校承擔前端的專業基礎培養，雙方共同指導研究生開展關鍵技術聯合攻關。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，逐年落實。

(四)實施導師指導能力提升專項行動

集中開展全市高校新聘導師崗前培訓，建立新聘導師上崗宣誓制度。利用本市院士資源集聚優勢，發揮院士學術水平引領和學術道德示范作用，聯合市科協開展院士領航的研究生導師培訓。

(五)實施教育評價改革專項行動

履行市級學位委員會質量監管職責，建立研究生教育整體評價的辦法和標準，并適時開展評價。探索建立本碩博一體化改革評價，建立各層次銜接、各類型有別的學業發展標準。針對研究生培養關鍵環節，開展破“五唯”專項治理。

上海市教育委員會 上海市發展和改革委員會 上海市財政局

2021年7月29日