十八屆三中全會決定全文之內容解讀

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新華社15日受權全文播發(fā)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》分16個部分：一、全面深化改革的重大意義和指導思想;二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度;三、加快完善現(xiàn)代市場體系;四、加快轉變政府職能;五、深化財稅體制改革;六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;七、構建開放型經(jīng)濟新體制;八、加強社會主義民主政治制度建設;九、推進法治中國建設;十、強化權力運行制約和監(jiān)督體系;十一、推進文化體制機制創(chuàng)新;十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新;十三、創(chuàng)新社會治理體制;十四、加快生態(tài)文明制度建設;十五、深化國防和軍隊改革;十六、加強和改善黨對全面深化改革的領導。

經(jīng)濟

從農(nóng)村再突破

《決定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。

傳遞財稅改革新信號

《決定》提出，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。將推進增值稅改革，調整消費稅，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。

提高國企紅利上繳比例

《決定》提出，提高國企紅利上繳比例，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。《決定》明確了國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內容。

股票發(fā)行將推行注冊制

《決定》提出，健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

允許民資辦銀行

《決定》提出，擴大金融業(yè)對內對外開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

自貿區(qū)不斷“擴容”

《決定》提出，在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)。

民生

生育政策作出調整

《決定》提出， 堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

建立更加公平社會保障制度

《決定》提出， 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

取消以藥補醫(yī) 推進綜合改革

《決定》提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。加快公立醫(yī)院改革，落實政府責任，建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式，健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。

鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。

消除制度障礙和就業(yè)歧視

《決定》提出，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

戶籍改革破除城鄉(xiāng)壁壘

《決定》提出，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。
讓更多人邁入“中等收入階層”

《決定》提出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

及時公布環(huán)境信息

《決定》提出，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
行政

政績考核不以GDP論英雄

《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。

政府職能轉變凸顯新內涵

《決定》提出，加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。

文教

打破學生一考定終身

《決定》提出，推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

院士“終身制”將被打破

《決定》提出，改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。

破解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

《決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

司法

地方法檢人財物上收

《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

廢止勞動教養(yǎng)制度

《決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

反腐

扎緊權力籠子

《決定》提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。