三中全會(huì)公報(bào)全文解讀：應(yīng)給予農(nóng)民完全土地產(chǎn)權(quán)

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三中全會(huì)公報(bào)就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域改革作出了總體要求和部署，對(duì)此中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海認(rèn)為，關(guān)于土地制度方面還有很大的操作空間，應(yīng)該給予農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)。

曹建海表示，公報(bào)在談到全面深化改革時(shí)提出“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，這應(yīng)該相對(duì)于過去來說是個(gè)進(jìn)步，以前雖然也強(qiáng)調(diào)民生，但是卻是以GDP為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，現(xiàn)在提出公平正義和福祉等說法，未來GDP增長(zhǎng)率估計(jì)會(huì)降下去，但是生態(tài)環(huán)境等民生方面會(huì)得到重視。

對(duì)于公報(bào)提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”以及“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”等說法，曹建海認(rèn)為，以后城鄉(xiāng)之間土地交易應(yīng)該能形成并列，并統(tǒng)一權(quán)屬關(guān)系，也就是說未來農(nóng)村土地也可能成為城市的一部分。但是曹建海也認(rèn)為，實(shí)際上在土地制度改革方面公報(bào)是比較模糊的，也算是缺陷，改革的政策設(shè)計(jì)還不夠徹底，當(dāng)然也要看未來會(huì)不會(huì)逐步完善。他表示，應(yīng)該給予農(nóng)民完全的土地產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)在的政策規(guī)定還有很大的操作空間。

此外，曹建海還認(rèn)為，國(guó)企改革在公報(bào)中沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，而在完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公報(bào)過于強(qiáng)調(diào)以公有制為主體的相關(guān)內(nèi)容，未來或可能使得非公經(jīng)濟(jì)受到抑制，不能充分發(fā)展。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系中，生產(chǎn)力發(fā)展是由多種因素構(gòu)成的，所有制只是生產(chǎn)要素的一部分，未來改革應(yīng)該強(qiáng)調(diào)建立完全平等是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

曹建海認(rèn)為，下一步最有可能具體推進(jìn)的是財(cái)稅制度方面的改革，對(duì)中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)未來可能邁得步子會(huì)更大一些。曹建海表示，最終，財(cái)稅制度改革可能會(huì)給地方政府的負(fù)債式擴(kuò)張模式形成節(jié)制，從這個(gè)角度來說未來對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)也會(huì)是一個(gè)抑制，所以也是對(duì)地方城市建設(shè)盲目擴(kuò)張的抑制。