三中全會公報全文解讀：應給予農民完全土地產權

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三中全會公報就社會關注的熱點領域改革作出了總體要求和部署，對此中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認為，關于土地制度方面還有很大的操作空間，應該給予農民完全的土地產權。

曹建海表示，公報在談到全面深化改革時提出“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，這應該相對于過去來說是個進步，以前雖然也強調民生，但是卻是以GDP為出發點和落腳點，現在提出公平正義和福祉等說法，未來GDP增長率估計會降下去，但是生態環境等民生方面會得到重視。

對于公報提出的“賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換”以及“建立城鄉統一的建設用地市場”等說法，曹建海認為，以后城鄉之間土地交易應該能形成并列，并統一權屬關系，也就是說未來農村土地也可能成為城市的一部分。但是曹建海也認為，實際上在土地制度改革方面公報是比較模糊的，也算是缺陷，改革的政策設計還不夠徹底，當然也要看未來會不會逐步完善。他表示，應該給予農民完全的土地產權，現在的政策規定還有很大的操作空間。

此外，曹建海還認為，國企改革在公報中沒有得到應有體現，而在完全的市場競爭中，公報過于強調以公有制為主體的相關內容，未來或可能使得非公經濟受到抑制，不能充分發展。現在經濟體系中，生產力發展是由多種因素構成的，所有制只是生產要素的一部分，未來改革應該強調建立完全平等是競爭環境。

曹建海認為，下一步最有可能具體推進的是財稅制度方面的改革，對中央和地方的財權事權未來可能邁得步子會更大一些。曹建海表示，最終，財稅制度改革可能會給地方政府的負債式擴張模式形成節制，從這個角度來說未來對房地產市場也會是一個抑制，所以也是對地方城市建設盲目擴張的抑制。