三中全會公報全文解讀：改革領(lǐng)導組利于落實協(xié)調(diào)

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中共十八屆三中全會公報提出設(shè)立深化改革領(lǐng)導小組，引發(fā)了各界的廣泛討論。接近決策層的分析人士認為，該小組較以往的體改委和曾經(jīng)設(shè)想過的改革委更具權(quán)威性，并可能由最高層直接兼任組長，以利于推進改革，并突破利益束縛。

11月12日公布的十八屆三中全會公報提出，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全11月13日向財新記者談到，改革進入深水區(qū)、關(guān)鍵期，且改革涉及經(jīng)濟、政治等多方面，需要有一個高層次的機構(gòu)來推進，此外，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性非常強，必須有一個機構(gòu)來提供組織保障。

“這個領(lǐng)導小組就是全面深化改革的組織保障。實踐證明，沒有一個超脫的部門推進改革是不利的。”高尚全曾任國家體改委副主任，他談到今年5月曾向高層提出若干改革建議，其中之一即是成立改革委員會。

除高尚全外，近兩年，吳敬璉、張維迎、周天勇等多位學者及世界銀行等，均建議中國設(shè)立高級別的改革委員會，或是重設(shè)國家體改委。

中國社科院學部委員張卓元對財新記者說，現(xiàn)在中央成立改革領(lǐng)導小組，比上述建議的機構(gòu)更顯權(quán)威性。他稱，“中央成立領(lǐng)導小組跟體改委不一樣，體改委只是一個部委，而中央領(lǐng)導小組，在中央（政治局）常委直接領(lǐng)導下。”

張卓元曾多次參與中央及國務院重要文件的起草工作，包括十六屆三中全會決定。

他提到，成立改革領(lǐng)導小組，還有一個與以往相比的重要區(qū)別是，將可督促檢查及落實各項改革措施，而不是出臺文件就完事。此外，只有它才能有力地協(xié)調(diào)推動改革，否則阻力就很難打破。

瑞銀集團中國首席經(jīng)濟學家汪濤在11月13日發(fā)表于財富中文網(wǎng)的文章則稱，這一小組可能由習近平總書記親自領(lǐng)導，有助于突破一些可能來自地方政府和部委的改革阻力。另有一些海外機構(gòu)也作出類似預測。

“這意味著，雖然三中全會公報以及即將公布的會議決定的表述，可能與此前的重要文件類似，不過未來幾年可能會比此前取得更多的實質(zhì)性進展。”汪濤這樣認為。

北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒預計，這個小組至少是李克強，也有可能是習近平直接掛帥，因為它是中央的領(lǐng)導小組，可以從組織上使得改革有不斷的推動力。

瑞穗證券大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家沈建光稱，成立深化改革領(lǐng)導小組，顯然是個重要舉措，它有利于切實突破利益群體束縛，落實改革方案，釋放改革紅利，畢竟能否將改革落到實處才是最終決定改革是否成功的關(guān)鍵所在。