三中全會公報全文解讀：提升國家治理來維穩體制

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11月12日閉幕的十八屆三中全會發表《公報》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。同時，《公報》在社會建設部分，明確提出將成立“國家安全委員會”。這些表述引起國內外高度關注。

對此，社會學者、清華大學公共管理學院副院長王名對財新記者表示，“國家治理體系與治理能力現代化”是一個全新的提法，是此次三中全會的一大亮點。

他指出，以往的中央全會并沒有如此鮮明地提及“治理”的概念。而“推進國家治理能力現代化”可謂是未來全面深化改革的新目標。這超越了單純的經濟改革目標，而是包括社會治理和政治體制改革在內的總體性目標。

提升國家治理 走出維穩體制

王名強調，“國家治理體系和能力”這個全新概念，強調“國家治理”是與培育公民社會相匹配的。“治理”一詞，相比“管制”“管控”，更強調平等、互動、協商和博弈，超越了原有科層體制下的對抗格局，更具有現代化的意味。

對于國家安全委員會，王名表示對此“很期待”。他認為，除了強調對外保衛國家安全和對內維持穩定的作用，國家安全委員會也具有改革的意味。“國家安全委員會的直接任務就是改革現行的維穩體制。”王名如是解讀。

王名對財新記者表示，目前中國的維穩體制非常不合理，把許多問題政治化，比如征地拆遷、宗教信仰等問題，因單一地強調維穩，結果導致矛盾激化。其實，這些大多是社會問題，應該剝離政府的管控職能，并交給社會組織去協調或解決。

王名認為，改革目前面臨兩個困境。其一是社會矛盾激化，已經“不能回避”；其二是部門之間利益協調的難度加大，改革的阻力甚至來自改革者本身。這就要求從更高的層面領導和籌劃改革。此次中央成立深化全面改革領導小組，就是克服這個困境。

王名指出，國家安全委員會從國家治理和社會治理的高度，建立跨部門的合作，便于統一協調和配置行政、軍事、社會資源，有利于協調體制內各部門乃至各種利益團體，從而實現全面推動改革的效果。

不過，完善國家治理體系，提高國家治理能力，是個長期、復雜的過程，不可能一蹴而就。即將組建的國家安委會能否有助于各級政府走出維穩怪圈，而不是淪為維穩體制的新變體，需要決策者更高的智慧，更大的決心和執行力，值得高度關注。

強調國家治理催生行政改革新思路

政治學者、國家行政學院教授宋世明則在接受新華網訪談時表示，中央提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在這兩句話中，最關鍵的是第二句話。

宋世明表示，行政體制改革是政治體制改革的核心內容。而就行政體制改革而言，全會《公報》的第一個亮點就是強調有效的政府治理。

他認為，全會把全面改革的總目標定為“推進國家治理體系和治理能力的現代化”，意義重大。目前，推進政府體制改革，首先應該轉變政府職能，把政府職能轉向更好地維護社會公平正義，創造更好的發展環境，提供更加優質的公共服務。

宋世明解釋稱，十八屆三中全會說得非常清楚，要求創新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力。

他舉例說，根據《行政許可法》，審批權是屬于各個政府部門的，但目前老百姓依然面臨“門難進、臉難看”等問題。現在中央提出要依托地方政府的政務服務中心，打造更加綜合的服務體系。盡管審批權是屬于部門的，但是其運行要脫離部門，集中到政務服務中心，這就是創新行政管理方式。

宋世明認為，權力者的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定，是中國行政體制改革的核心任務。這就是政府治理的亮點，此次全會“在做什么上更加清楚，在如何做上提出了明確的要求”。未來，中國的政府治理將逐漸從傳統的“行政管理”邁向“公共管理”。

對于如何改善社會治理，宋世明認為，主要有三點：

第一，必須完善社會管理體制。社會管理體制必須有公民參與，社會組織的培育和規范發展恰恰是社會建設的基礎設施。第二，要充分發揮社會組織在公共管理中的作用。第三，公報首次提出要健全公共安全體系，設立國家安全委員會。這是全新的提法，值得關注。