調查：科研經費為何屢被挪用？

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今日，全國人大常委會將聽取“科技資金的分配和使用”的專項報告。在反腐敗風掀起的當前，科研領域的經費使用也不免成為焦點之一。近期國新辦新聞發布會上，科技部部長萬鋼連用兩個“憤怒”，直指當前科研和教育領域經費問題上的屢屢違規問題，觸發科技教育界的大討論。

去年，中科院候補院士段振豪貪污百萬科研經費的消息還未消散，今年3月，浙江大學環境與資源學院常務副院長陳英旭，被控貪污千萬科研經費的案子又已開庭審理。

追溯科研經費屢屢被挪用的原因，申請立項需“跑關系”、經費使用的管理過于僵化、科研人員薪水低等等是主要因素。種種亂象，讓科研體制的改革，比以往更加迫切。

董潔林對中美科研基金管理問題很有研究，最近接到一個陌生女人打來的越洋電話。

對方長期在美國生活，丈夫是從美國回到中國高校工作的海歸。

電話中，該女士痛苦陳述，丈夫歸國幾年后，一步一步從一個謹小慎微的書呆子，變成一個滿嘴謊言、貪污科研經費的“壞人”。他學會了把家中所有和科研出差無關的、比如親朋好友的機票，都算到科研項目里面報銷，并為此感到得意。

目前，科技界的腐敗問題備受關注。

浙江大學環境與資源學院常務副院長陳英旭，涉嫌貪污上千萬元專項科研經費一案，已于今年3月開庭審理。如果這一指控被認定，可能創造貪污科研經費的新紀錄。

今年7月，廣東省科技廳原廳長李興華涉嫌嚴重違紀問題，正接受組織調查。

科技部部長萬鋼近日公開表示，目前有關部門正在審查兩起有關科研經費的違法違紀案件，一起涉案人是知名環境領域專家，另一起是重要省份的科技廳長。

“最近一年，反腐力度越來越嚴，反腐力度大總是好事，但在過程中還是應該把制度理順，要像大禹治水一樣，順著水去治，而不是盲目去堵。”董潔林說。

想挪用有各種方法

一名曾經在山東某大學做動物研究的人士，聽聞過很多違規使用科研經費的情況。

在最初項目申報時，就需要“過硬”的活動能力，比如，項目申請者對項目審批者“有沒有師生情誼、是否同門，上面有沒有走動，有沒有走關系，有沒有套近乎”，都可能起到決定性作用。

很多科研項目在申請時，設有經費區間，如社科類項目，重點項目經費一般在40-60萬元之間，普通項目的經費一般在10-20萬元。
“一件事情，10萬塊能干成，20萬也能干成，那肯定是往高的申請。”上述研究人士說。

經費指標一般由相關單位研究制定，項目申請時，申請者并不需要自己估算經費，也沒有審查團隊對申請者的項目進行嚴格評估。
只要申請下來，就有各種方法挪用經費。

這位研究人士舉例說，比如要采購一個原來標價60萬的設備，給廠家支付回扣后，45萬能拿到。

武漢一重點大學教授張輝(化名)說，不久前學校發布通知，要求各學院老師自查科研賬務，迎接教育部本月的檢查。他去學校財務處報賬時，看見了有“所謂的”公司，向學校退回科研經費。

他解釋“科研項目的部分工作可以委托給公司，該公司能獲得相關的項目經費。公司經費該用多少，用到哪里，學校是無法審核的。有的教授會將其委托給自己或家屬所開設的公司，合同隨意性較大。”張輝說，最近查得嚴，有人把錢主動退了回來。

根據中國科協2004年公開出版的《全國科技工作者狀況調查報告》，“全國來說，資金用于項目本身的比例在40%左右”，此前有媒體解讀，這意味著60%的科研經費流失，但中國科協對此予以否認，但其并未明確說明剩余60%的資金去向。

定好了，差的也得買

山東某研究人員向新京報記者表示，事實上，目前財務制度過死，乃至于科研人員的大量時間都浪費在無謂的環節中，比如找發票。“不少人跟我抱怨，很多科研考察的地點都搞不到發票。特別是去野外考察，需要當地人做向導、住宿、甚至打黑車，這些都沒發票。但弄不到發票，就得自己出錢，最后只能想辦法到處找。”

“很多問題都得從體制上找原因。”中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅說。

在經費問題上，管得過嚴、過細，一些大的科研項目上，比如水專項上，“科技主管都快成會計了，反而大家都不愿意做了，項目做得太繁瑣了。”

不僅過嚴過細，而且十分僵化，他表示，“五年前訂的設備，現在降價了，或者不是最好的設備了，但根據規定，還是必須得原價買。”
同樣情況在社科領域也存在，北京外國語大學一名副教授認為，科研經費管理一方面很嚴格，另一方面又很僵化。有些錢比如勞務費導師不能拿，“但是導師可以聘請助理、咨詢專家。但咨詢費又是可以造假的，比如只給了800，你可以說是8000，財務只管程序，有轉賬單和簽字就行。”

對于社科類科研來說，中國人民大學經濟學院教授顧海兵介紹，搞社科研究的學者，很多時候要和人進行交流和調查，難免請人吃飯、喝茶，但是相關制度規定可以報銷餐費，但不能報銷喝茶費，“這不是很荒唐嗎？本來喝茶更便宜。”

他認為，目前科研經費制度對怎么花錢管得太多，“打醬油的錢不讓你買醋”。

高薪能否養廉？

在北京某重點大學就讀物理專業的博士趙牧(化名)，作為基層科研人員，經常要參與科研項目，但補助每月僅千元，這在北京捉襟見肘。
導師為了補貼他們，在科研項目申請下來后，會想盡各種辦法從經費中挪用一部分出來，“拆東墻補西墻”。這樣下來，趙牧“一個月總收入將近兩千元”。

清華大學中國科學與技術研究中心兼職研究員，華爾街日報專欄作家董潔林在美生活近30年，在國內也熟悉了本地科研生態。她發現，在中國，科研人員工資非常有限，很多東西不能報，也可能使他們產生違規的沖動。

一名中科院系統人士近期和香港的教師聊天，發現在香港，教授工資非常高，以香港科技大學為例，其教師薪水一年可達100萬左右，為美國教授的1.5倍，是英國教授的2倍，是“典型的高薪養廉制度”，“他們教師的心都很靜，該拿多少就拿多少。”
在美國，相當比重的科研經費都用于給科研人員發放工資和福利。

反之，在內地，即使是中科院、北大、清華這樣的單位，在目前的財政撥款體系下，事業編制的教師年薪也只有三四萬。如果申請到科研項目，大部分經費都花在設備購買等方面，用于人員福利的相當少，最多只有15%的勞務費可給在校研究生等，老師不能享有。

“不是越嚴越好”

在某方面，中國科研經費的財務管理極為嚴格，甚至可以說是嚴苛。

李濤(化名)是中國地質大學的研究生。他幫導師買一臺科研用的電腦，要去學院蓋章，去財務處核算，再去設備科蓋章。然后拿著商家開具的發票、合同去學校財務處，財務處才會將相關經費打給商家。

董潔林并不認可這種嚴格的管理體制。她認為目前的科研經費政策，延續的是計劃經濟時代的體制，并不和人性匹配。

一名中科院的內部人士對新京報記者表示，美國的科研財務管理較為寬松，項目通過評估后，認定了多少錢就會給多少錢的預算。至于怎么花這筆錢，并沒有過多限制。美國的科研制度建立在對人的信任制度上。

但美國的科學家一旦在財務上出了問題，哪怕是小問題，就上了黑名單，終身不得翻身。

董潔林發現，中國很多科研工作者挪用經費后并未被追責，致使他們像毒癮上身，一發不可收拾。更可怕的是，當大家都這么做，違規變成習慣，本來無辜的人，進入這個環境后也會有染。

董潔林想起那位給她打越洋電話痛訴丈夫劣跡的女士：“她現在打算和丈夫離婚了。”

董潔林發現，中國很多科研工作者挪用經費后并未被追責，致使他們像毒癮上身，一發不可收拾。更可怕的是，當大家都這么做，違規變成習慣，本來無辜的人，進入這個環境后也會有染。

部分科研腐敗事件回顧

1.陳英旭案

今年3月，杭州中級人民法院開審陳英旭涉嫌貪污案。陳英旭是浙江大學環境與資源學院常務副院長。檢方指控陳授意博士生，通過開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目、套取科研資金等手段，將千萬元科研經費套取或變現，占為己有。

3.李興華案

今年7月26日，廣東省紀委確認，李興華涉嫌嚴重違紀接受調查。在此之前，廣東省內的佛山科技局、廣州科信局均爆發腐敗窩案。媒體稱，這些系列案件與科技資金腐敗密切相關。

據公開報道整理

2.段振豪案

今年年初，北京市高院以貪污罪，終審判處段振豪有期徒刑13年。段振豪此前為候選院士。法院認定，段振豪與另一工作人員共同貪污科研經費124萬，其中段單獨貪污5.85萬。二人主要是找虛假票據從科研經費中報銷。