提升農(nóng)村教育質(zhì)量：“特崗計(jì)劃”實(shí)施十五年

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提升農(nóng)村教育質(zhì)量：“特崗計(jì)劃”實(shí)施十五年

北京師范大學(xué) “特崗計(jì)劃政策研究”課題組

教師是最重要的教育資源，是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)“作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓”。他要求有關(guān)部門(mén)“制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)為國(guó)家教育事業(yè)建功立業(yè)”。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“特崗計(jì)劃”)始于2006年，由教育部、財(cái)政部、原人事部、中央編辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施。該計(jì)劃每年通過(guò)公開(kāi)招考選聘數(shù)萬(wàn)名高校畢業(yè)生到中西部貧困縣農(nóng)村學(xué)校任教，為加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意教育發(fā)揮了重要作用。

一、“特崗計(jì)劃”的政策內(nèi)容

“特崗計(jì)劃”實(shí)施背景：本世紀(jì)初，教師數(shù)量不足、質(zhì)量偏低的問(wèn)題嚴(yán)重制約農(nóng)村教育的發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍差距懸殊。農(nóng)村中小學(xué)教師年齡老化，英語(yǔ)、科學(xué)及音體美等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重不足。縣級(jí)教育管理部門(mén)受多種因素制約，教師招聘動(dòng)力不足，新的補(bǔ)充機(jī)制亟待構(gòu)建。

“特崗計(jì)劃”總體思路：在中央、地方事權(quán)不變的前提下，由中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中西部農(nóng)村貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)予以特殊支持。通過(guò)在一些縣農(nóng)村地區(qū)相對(duì)集中地設(shè)立教師崗位，公開(kāi)招募高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和支持地方政府加大農(nóng)村教師補(bǔ)充力度，并與推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)有機(jī)結(jié)合。

特崗教師招聘與管理：特崗教師在中小學(xué)現(xiàn)有編制內(nèi)，實(shí)行聘任制，公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、合同管理。招聘工作由省級(jí)教育、人社、財(cái)政、編辦等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，遵循“公開(kāi)、公平、自愿、擇優(yōu)”和“三定”(定縣、定校、定崗)的原則，其主要程序有：公布需求、自愿報(bào)名、資格審查、考試考核、集中培訓(xùn)、資格認(rèn)定、簽訂合同、上崗任教。招聘采取組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、網(wǎng)上招聘會(huì)、設(shè)崗所在地有關(guān)部門(mén)到高校招聘等多種方式進(jìn)行。

特崗服務(wù)期制度：“特崗計(jì)劃”教師聘期3年，聘任期間執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn);其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)同等條件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。服務(wù)期間特崗教師享受與當(dāng)?shù)毓�辦教師同等待遇。

中央與地方共同保障：中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，15年來(lái)，累計(jì)投入資金710億元，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。中央財(cái)政支出不足部分由地方政府承擔(dān)。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)資金，用于解決特設(shè)崗位教師的地方性補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用，以及特設(shè)崗位教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費(fèi)用。同時(shí)，地方政府還要負(fù)責(zé)為特設(shè)崗位教師解決周轉(zhuǎn)住房等生活條件。

鼓勵(lì)特崗教師長(zhǎng)期從教：鼓勵(lì)特設(shè)崗位教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對(duì)自愿留在本地學(xué)校的，要負(fù)責(zé)落實(shí)工作崗位，將工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)范圍，保證享受當(dāng)?shù)亟處熗�等待遇�?/p>

特別激勵(lì)措施：特崗教師服務(wù)期滿(mǎn)、考核合格的考生，3年內(nèi)參加全國(guó)碩士研究生招生考試的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

二、“特崗計(jì)劃”的持續(xù)實(shí)施

實(shí)施范圍不斷擴(kuò)展：2006年，只在西部11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以及納入國(guó)家西部開(kāi)發(fā)計(jì)劃的湖北、海南省部分“兩基”攻堅(jiān)縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的部分團(tuán)場(chǎng)實(shí)施。2009年，范圍擴(kuò)大到中西部22個(gè)省區(qū)國(guó)貧縣。

2012年，范圍調(diào)整為11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、中西部地區(qū)國(guó)貧縣、西部地區(qū)原“兩基”攻堅(jiān)縣(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的部分團(tuán)場(chǎng))、納入國(guó)家西部開(kāi)發(fā)計(jì)劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，以及西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣等地區(qū)。

2015年，重點(diǎn)支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，將連片特困地區(qū)以外的省貧縣納入政策覆蓋范圍。2020年，優(yōu)先滿(mǎn)足“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)縣，特別是52個(gè)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)縣以及新冠肺炎疫情嚴(yán)重地區(qū)縣村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求。

招聘規(guī)模不斷擴(kuò)大：按照《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》(教師〔2006〕2號(hào))和《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》的規(guī)定，“計(jì)劃”的實(shí)施采取先試點(diǎn)，后推開(kāi)的辦法。“特崗計(jì)劃”招聘規(guī)模在不斷擴(kuò)大。從2006年的1.6萬(wàn)人，逐步擴(kuò)大到2012年的6萬(wàn)人、2015年的6.3萬(wàn)人。從2016年開(kāi)始，招聘規(guī)模以1萬(wàn)人/年速度遞增，從2016年的7萬(wàn)人/年，增加到2019年的10萬(wàn)人/年。2020年又?jǐn)U大到10.5萬(wàn)人。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高：從2006年至2009年，中央財(cái)政先后兩次提高特崗教師服務(wù)期間工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從最初的人均每年15,000元先提高到18,960元，再提高到20,540元。

2012年，實(shí)施中西部地區(qū)差別化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)為24,000元，西部地區(qū)為27,000元。此后，每?jī)赡晏岣咭淮巍��?014年至2018年，中部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分次提高到28,000元、31,600元、35,200元，西部地區(qū)分次提高到31,000元、34,600元、38,200元。

2013年12月30日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》，將特崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助發(fā)放范圍。

崗位設(shè)置不斷調(diào)整：2006年崗位設(shè)置“側(cè)重初中，兼顧小學(xué)”，原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。人口較少的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣可安排在農(nóng)村生源占60%左右的縣城學(xué)校。

從2012年起，調(diào)整為“初中與小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展”。2013年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》，提出“要優(yōu)先安排免費(fèi)師范生和特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教”。2014年開(kāi)始，明確提出“優(yōu)先滿(mǎn)足村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求”，“加強(qiáng)體音美、外語(yǔ)、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師的補(bǔ)充”。自2015年起，縣城學(xué)校不再列為中央“特崗計(jì)劃”設(shè)崗學(xué)校。

三、“特崗計(jì)劃”的執(zhí)行與地方創(chuàng)新

實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各地建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)，省教育廳牽頭，財(cái)政、編辦、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)共同參與、緊密配合、各司其職的“特崗計(jì)劃”組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)分工。省教育廳成立實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)擬定實(shí)施方案，制定招聘考試與聘用辦法，編制年度實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施公開(kāi)招聘、崗前培訓(xùn)和跟蹤管理服務(wù)等各項(xiàng)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)特崗教師工資性補(bǔ)助資金和特崗教師招聘專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。省編辦負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)編制工作的監(jiān)督、檢查和編制總量管理，保障服務(wù)期滿(mǎn)考核合格特崗教師納入編制管理。省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)同做好招聘工作，督促設(shè)崗縣市相關(guān)部門(mén)落實(shí)特崗教師享受公辦教師同等待遇。

精心組織安排，確保招聘質(zhì)量。各地做好廣泛宣傳，提前在網(wǎng)站和各高校發(fā)布招聘預(yù)告，回答考生相關(guān)政策咨詢(xún)。實(shí)施網(wǎng)上資格預(yù)審工作。精心安排招聘考試，確保特崗教師招聘全程公開(kāi)、公正、公平。招聘考試包括筆試和面試。分學(xué)科命題，統(tǒng)一組考，按照涉密考試的有關(guān)要求進(jìn)行命題、制卷、組考、評(píng)卷等。按照高考的組考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考點(diǎn)并組織考試。筆試內(nèi)容以專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主，兼顧教材教法和教學(xué)技能的考核;面試以上微型課和專(zhuān)家提問(wèn)的方式進(jìn)行，考察應(yīng)聘人員的實(shí)際教學(xué)水平、教學(xué)基本功、基本素養(yǎng)，以及是否具備從事農(nóng)村教育教學(xué)工作所必備的基本素質(zhì)和能力。

開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。組織特崗教師參加各類(lèi)優(yōu)秀模范教師巡回報(bào)告會(huì)，學(xué)習(xí)教育法規(guī)條例和師德規(guī)范，激勵(lì)廣大教師熱愛(ài)農(nóng)村教育事業(yè)，熱愛(ài)學(xué)生，愛(ài)崗敬業(yè)，為人師表，無(wú)私奉獻(xiàn)。制定特崗教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“青藍(lán)工程”，建立“以老帶新”“一幫一”幫扶機(jī)制，促進(jìn)特崗教師迅速成長(zhǎng)。高度重視入職培訓(xùn)工作，按照“先培訓(xùn)，后上崗;不培訓(xùn)，不上崗”的原則，助其盡快進(jìn)入角色。集中開(kāi)展非師范專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)，利用假期定期開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展集中培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校薄弱學(xué)科培訓(xùn)，選派參加國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃，安排外出學(xué)習(xí)進(jìn)修，通過(guò)名師引領(lǐng)、送教下鄉(xiāng)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式，提升特崗教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立特崗教師成長(zhǎng)檔案，開(kāi)展示范課、匯報(bào)課、優(yōu)質(zhì)課大賽，鼓勵(lì)特崗教師成為教學(xué)骨干力量。

努力改善條件，增加關(guān)心愛(ài)護(hù)。各地強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，定期走訪(fǎng)慰問(wèn)，積極回應(yīng)他們的訴求，落實(shí)待遇保障，維護(hù)特崗教師的正當(dāng)權(quán)益。建立領(lǐng)導(dǎo)與青年教師談話(huà)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并努力解決他們工作和生活上的困難。設(shè)立鄉(xiāng)村教師救助基金，及時(shí)救助家庭困難特崗教師。生活條件不足的學(xué)校為特崗教師提供炊具、用電用水等條件，或者安排教師周轉(zhuǎn)房、租用民房、補(bǔ)助房租費(fèi)等，解決他們的住宿困難。通過(guò)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和教工之家建設(shè)，豐富特崗教師業(yè)余生活。舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，創(chuàng)造特崗教師與本地優(yōu)秀青年交流機(jī)會(huì)，搭建解決特崗教師婚姻問(wèn)題的平臺(tái)。

健全考核管理，創(chuàng)設(shè)成才平臺(tái)。各地健全特崗教師考核評(píng)價(jià)體系，按事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考核相關(guān)規(guī)定，對(duì)特崗教師進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果登記存檔，作為特崗教師職稱(chēng)晉升和服務(wù)期滿(mǎn)后入編的重要依據(jù)。發(fā)揮特崗教師的主體作用，支持和引導(dǎo)他們主動(dòng)參與學(xué)校管理，建言獻(xiàn)策。開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村教師”“鄉(xiāng)村好教師”等評(píng)選活動(dòng)，在特崗教師中樹(shù)典型、立標(biāo)桿，發(fā)揮示范帶頭作用。建立后備干部培養(yǎng)體系，把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱心農(nóng)村教育事業(yè)的特崗教師作為后備干部培養(yǎng)對(duì)象，為教改教研活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的特崗教師創(chuàng)造破格晉升機(jī)會(huì)。

增設(shè)地方特崗，擴(kuò)充教師配備。“特崗計(jì)劃”在剛開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，就提出鼓勵(lì)地方創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，與大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、積極穩(wěn)妥地處理好代課人員問(wèn)題等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》(教師〔2009〕1號(hào))明確指出，中央“特崗計(jì)劃”的名額分配與地方“特崗計(jì)劃”的實(shí)施力度掛鉤，國(guó)家計(jì)劃的名額將視各地實(shí)施國(guó)家“特崗計(jì)劃”的情況以及是否實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”的情況進(jìn)行分配。一些地方政府遵循中央“特崗計(jì)劃”的政策精神，依照中央“特崗計(jì)劃”的實(shí)施程序和具體辦法所實(shí)施的農(nóng)村教師招聘程序，積極實(shí)施省、市、縣不同層級(jí)的地方“特崗計(jì)劃”，以補(bǔ)充國(guó)家“特崗計(jì)劃”無(wú)法覆蓋的農(nóng)村區(qū)域。

東部地區(qū)一些省份也依照促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。

四、農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制逐步健全

形成省級(jí)統(tǒng)籌的農(nóng)村教師招聘機(jī)制。與原來(lái)農(nóng)村教師“縣招機(jī)制”的招聘方式不同，“特崗計(jì)劃”采取的是中央與地方各級(jí)分工、協(xié)同參與招聘的方式。國(guó)家層面制定實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分工，規(guī)定特崗教師的招聘條件、程序、管理方法、考核方法和人均年工資標(biāo)準(zhǔn);制定年度總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，根據(jù)中小學(xué)生數(shù)量的變動(dòng)情況確定招聘人數(shù)、核定經(jīng)費(fèi)。省級(jí)層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省教育廳等部門(mén)聯(lián)合制定本省年度“特崗計(jì)劃”具體實(shí)施方案，落實(shí)和監(jiān)督各設(shè)崗縣的政策執(zhí)行情況。“特崗計(jì)劃”推動(dòng)了“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師招聘機(jī)制的形成。

省級(jí)統(tǒng)籌教師招聘機(jī)制有利于執(zhí)行教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻，增強(qiáng)農(nóng)村教師招聘的有效性，有利于促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡和區(qū)域均衡，也有利于及時(shí)掌握農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，發(fā)揮省級(jí)教育部門(mén)教育資源優(yōu)化配置的功能。同時(shí)，它可以提高教師招聘的公平程度，避免各環(huán)節(jié)可能存在的干擾因素和管控風(fēng)險(xiǎn)，保證了農(nóng)村教育資源的有效投入。

推動(dòng)農(nóng)村教師招聘機(jī)制規(guī)范化。隨著“特崗計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中的不斷完善，農(nóng)村教師招聘機(jī)制日趨規(guī)范。規(guī)范化主要表現(xiàn)為招聘制度的健全化、招聘程序的標(biāo)準(zhǔn)化與招聘信息的公開(kāi)化。各省結(jié)合省情制定了較為詳備的“特崗計(jì)劃”實(shí)施文件與特崗教師招聘辦法。各省《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃招聘方法》規(guī)定了招聘對(duì)象和條件、招聘程序和方法、不同部門(mén)的職能與分工、相應(yīng)的監(jiān)控措施與保障等，有力地推動(dòng)農(nóng)村教師補(bǔ)充工作的制度化和體系化。同時(shí)，在省、縣層面也形成了地方教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人事部門(mén)與編制部門(mén)之間各司其職、相互配合的模式，形成了教師補(bǔ)充責(zé)任主體之間協(xié)同合作的良好格局。

特崗教師招聘業(yè)已形成一整套的招聘程序：網(wǎng)上報(bào)名——資格審查——招聘考試(筆試與面試)——體檢——確定人員——崗位分配。各個(gè)省份基本上都采用相同的流程，實(shí)現(xiàn)招聘程序的標(biāo)準(zhǔn)化，確保教師招聘的程序公正。同時(shí)，各地都將特崗教師招聘工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外公布，依托互聯(lián)網(wǎng)將招聘信息公開(kāi)化，將招聘過(guò)程透明化。一些省份還建立“特崗計(jì)劃”信息管理系統(tǒng)，將特崗教師招聘的設(shè)崗縣信息、崗位信息、招聘要求與程序設(shè)置完全公開(kāi)，并開(kāi)辟各種咨詢(xún)通道，回應(yīng)不同招聘、配置環(huán)節(jié)的各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。

增加農(nóng)村教師補(bǔ)充的動(dòng)力來(lái)源。“特崗計(jì)劃”的實(shí)施在一定程度上緩解了縣級(jí)教育財(cái)政在教師招聘上的困境，通過(guò)教師管理的機(jī)制創(chuàng)新解決了編制上的困境，激發(fā)了縣級(jí)招聘農(nóng)村教師的動(dòng)力。“特崗計(jì)劃”在招聘機(jī)制上采取中央與地方聯(lián)動(dòng)的方式，中央財(cái)政提供了特崗教師三年服務(wù)期的工資性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，三年的編制緩沖期可讓縣級(jí)政府擁有調(diào)整編制的空間，有計(jì)劃地提前使用三年后騰出的教師編制，有力調(diào)動(dòng)了縣級(jí)政府補(bǔ)充教師的積極性。

吸納教師勞動(dòng)力市場(chǎng)配置要素。教師資源配置的方式雖不能僅僅依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制單方的作用，但適度地吸納教師勞動(dòng)力市場(chǎng)配置要素，提供供求信息，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，則可以有效提升教師補(bǔ)充的效率與質(zhì)量。同時(shí)，政府的調(diào)控與引導(dǎo)也是影響就業(yè)市場(chǎng)的重要力量。“特崗計(jì)劃”政策在目標(biāo)瞄準(zhǔn)性、財(cái)政資金配套與福利待遇保障、政府層級(jí)合作等方面做出了重要努力，構(gòu)建了一種崗位設(shè)置與招聘對(duì)象高度契合、資金與政策配套相對(duì)完善、招聘程序公開(kāi)規(guī)范且透明的教師招聘機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了包括地方政府、高校畢業(yè)生等在內(nèi)的各利益相關(guān)主體的積極性，既滿(mǎn)足了地方學(xué)校對(duì)教師補(bǔ)充的迫切需求，也契合了特定就業(yè)群體的工作需求。

五、農(nóng)村教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化

“特崗計(jì)劃”對(duì)我國(guó)中西部農(nóng)村教師轉(zhuǎn)型換代起到了重大的作用，是我國(guó)中西部地區(qū)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保障機(jī)制的重要舉措;通過(guò)“特崗計(jì)劃”直接或間接補(bǔ)充的教師是建國(guó)以來(lái)數(shù)量最多、學(xué)歷最高、待遇保障最為齊全的新一代農(nóng)村教師。

數(shù)量更加充足。“特崗計(jì)劃”實(shí)施十五年來(lái)，累計(jì)招聘95萬(wàn)名特崗教師，覆蓋中西部地區(qū)22個(gè)省(市、自治區(qū)、兵團(tuán))的1000多個(gè)縣，為3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))注入了新鮮血液，在數(shù)量上極大地緩解了鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題。

質(zhì)量不斷提升。“特崗計(jì)劃”有效改善了中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷狀況、年齡特征和精神面貌，提高了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。2006年招聘具有本科及以上學(xué)歷的特崗教師占比41%，2010年占比72%，2015占比達(dá)82%，具有本科及以上學(xué)歷的特崗教師人數(shù)和占比呈明顯逐年增加的趨勢(shì)。全國(guó)特崗教師中，來(lái)源于師范院校的人數(shù)占一半以上。

2006-2019年，全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷占比從5%提高到49%，“特崗計(jì)劃”對(duì)大幅提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍學(xué)歷水平做出了重要貢獻(xiàn)。

“特崗計(jì)劃”還集中補(bǔ)充了大量英語(yǔ)、信息技術(shù)、音體美等鄉(xiāng)村短缺學(xué)科教師，有效緩解了鄉(xiāng)村學(xué)校因教師缺乏無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足課程的難題。2006-2019年，鄉(xiāng)村薄弱學(xué)科專(zhuān)任教師的比例從6%提高到17%。

社會(huì)普遍認(rèn)為，特崗教師學(xué)歷層次高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)面比較豐富，具有較強(qiáng)的教育效能感。他們的到來(lái)，不僅提高了教育教學(xué)水平和課堂實(shí)效，也帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升。

結(jié)構(gòu)趨于合理。“特崗計(jì)劃”改變了中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)。

全國(guó)特崗教師隊(duì)伍中，專(zhuān)科及其以下學(xué)歷占比為15.4%，本科學(xué)歷占比為83.6%，研究生學(xué)歷占比為1.1%。全國(guó)中央特崗教師的年齡均值為24.8歲。

特崗教師的招聘學(xué)科范圍廣泛，涵蓋了23個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)，在一定程度上緩解了農(nóng)村音體美等學(xué)科教師缺乏的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。2012-2015年的特崗教師中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)教師數(shù)量最多，語(yǔ)文和數(shù)學(xué)所占比例均超過(guò)20%，英語(yǔ)教師所占比例為16.2%。其次是體育、音樂(lè)、美術(shù)三科教師，分別為7.4%、6.7%、6.3%。

隊(duì)伍更加穩(wěn)定。“特崗計(jì)劃”輸送了一大批相對(duì)穩(wěn)定的大學(xué)畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學(xué)校任教。在各項(xiàng)保障性政策的支持下，特崗教師在崗率、服務(wù)期滿(mǎn)特崗教師的留任率呈逐年上升趨勢(shì)，近幾年留任率都在85%以上。

六、政策效益與社會(huì)價(jià)值全面彰顯

促進(jìn)教育公平與公正。“特崗計(jì)劃”百分之百地覆蓋了國(guó)貧縣、兩基攻堅(jiān)縣、災(zāi)區(qū)縣和邊境縣，對(duì)少數(shù)民族自治貧困縣覆蓋率達(dá)到78.3%，對(duì)革命老區(qū)覆蓋率是79.6%。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)調(diào)整資源配置方式，逐步抬高底部，確保到2020年中西部所有地區(qū)的教育發(fā)展達(dá)到與全面建成小康社會(huì)相一致的水平。而辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，為中西部教育發(fā)展增“供給”、補(bǔ)“短板”，是教育兜底的關(guān)鍵。“特崗計(jì)劃”直接推進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的教育公平，為教育底子薄弱的西部、中部貧困農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充了一批較高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師，其社會(huì)效應(yīng)和社會(huì)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“特崗計(jì)劃”本身的效果。

推動(dòng)教育扶貧與鄉(xiāng)村振興。“治貧先治愚，扶貧先扶智”。教育在阻斷貧困代際傳遞中，有著基礎(chǔ)性和持久性的作用。教育精準(zhǔn)扶貧必須要讓貧困地區(qū)的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，穩(wěn)定的有質(zhì)量的師資是基本保障。這不僅事關(guān)農(nóng)村教育問(wèn)題，也是解決留守兒童問(wèn)題的切入點(diǎn)。“特崗計(jì)劃”始終優(yōu)先滿(mǎn)足連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求，讓教育成為穩(wěn)固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”。2006-2019年間全國(guó)特崗教師主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯區(qū)域，累計(jì)占比分別為61.4%和32.3%。

廣大特崗教師在從事教書(shū)育人的神圣職責(zé)之外，還肩負(fù)著扶貧攻堅(jiān)、參與社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的各種具體任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)。

引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)。“特崗計(jì)劃”積極配合國(guó)家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，緩解就業(yè)壓力。“特崗計(jì)劃”共解決了約95萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。95%以上的特崗教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教，其中30%在村小和教學(xué)點(diǎn)工作，直接服務(wù)于我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育最薄弱的區(qū)域和人群。據(jù)教育部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從高校畢業(yè)生就業(yè)來(lái)看，“特崗計(jì)劃”已經(jīng)成為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，是一項(xiàng)解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的重要政策。

增進(jìn)民族融合和社會(huì)穩(wěn)定。“特崗計(jì)劃”在新疆、兵團(tuán)、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南、貴州、四川、廣西等省(區(qū))少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)施(西藏中小學(xué)教師工資已由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)，因此沒(méi)有實(shí)施“特崗計(jì)劃”)，不僅緩解了這些地區(qū)師資不足的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)民族融合、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推廣和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)等都發(fā)揮了重要作用。

“特崗計(jì)劃”政策實(shí)施十五年來(lái)，鄉(xiāng)村教師短缺問(wèn)題得以緩解，鄉(xiāng)村教師整體質(zhì)量得以提升，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，有效的農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制得以構(gòu)建，農(nóng)村學(xué)校教育面貌得以改觀，農(nóng)村學(xué)校和社會(huì)的活力正在呈現(xiàn)。“特崗計(jì)劃”已經(jīng)成為支撐中西部農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的一股強(qiáng)勁動(dòng)力。

中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)邁進(jìn)新時(shí)代以來(lái)，“特崗計(jì)劃”仍然是“十四五”時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的調(diào)控手段。一方面，基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提升育人質(zhì)量新階段之后，需要進(jìn)一步面對(duì)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教師質(zhì)量差距問(wèn)題;另一方面，“特崗計(jì)劃”仍然是建成小康社會(huì)后教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使命任務(wù)的重要抓手，是教育解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。

當(dāng)前，正是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城市化進(jìn)入到中后期，人民對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量與公平的需求將會(huì)提高到新的水平，同時(shí)，城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵性水平指標(biāo)也會(huì)出現(xiàn)新的差距。“特崗計(jì)劃”的繼續(xù)實(shí)施有助于保持農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的持續(xù)更新，滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)人口對(duì)日漸提高的良好學(xué)校教育品質(zhì)的需要，確保教育現(xiàn)代化2030宏偉藍(lán)圖的全面實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：

1.《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃(2006-2015)評(píng)估報(bào)告》;

2.《2006-2019年中央特崗教師數(shù)據(jù)分析報(bào)告》;

3.《“特崗計(jì)劃”“十三五”評(píng)估報(bào)告》;

4.“特崗計(jì)劃”歷年實(shí)施通知文件。