“全面收費”拉大研究生教育校際差異

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國務(wù)院常務(wù)會議近日決定，從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。此舉宣告了研究生收費制度自2006年起由自費、公費“雙軌制”向全自費式的轉(zhuǎn)變完成。

“公費研究生”將成為歷史，這會否阻擋“寒門學(xué)子”的求學(xué)路？正在舉行的全國兩會上，這成為代表委員關(guān)心的話題。

2013考研分數(shù)線即將公布，今年是研究生教育免費的最后一年，來自高校的數(shù)據(jù)顯示，研究生免費教育“末班車”并沒有對今年招生產(chǎn)生影響。但有專家認為，在未來，收費制度將會拉大普通大學(xué)和重點大學(xué)、冷門專業(yè)和熱門專業(yè)之間的差距。

公費時代終結(jié)是改革大勢所趨

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署完善研究生教育投入機制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實行收費政策的研究生暫執(zhí)行原收費政策。

這一政策的出臺，宣告了研究生全公費時代一去不復(fù)返。實際上，研究生收費機制改革探索的步伐早在2006年就邁出了第一步，當(dāng)時國家在3所高校試點進行收費制度改革。2007年，包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)在內(nèi)的17所高校研究生培養(yǎng)取消了公費自費之分。2008年，這一數(shù)字擴大到56所高校。2014年，“全公費生”將退出歷史舞臺。

“從高等教育成本分攤理論分析，作為研究生培養(yǎng)機制改革的一部分，收費制度的改革也是大勢所趨。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，“研究生收費制度的改革與上世紀90年代本科生實施全面收費的路徑如出一轍，隨著高等教育體制的不斷完善，這是一個必然趨勢。”

熊丙奇認為，原有“雙軌制”收費模式本身存在一定的不合理性，即公費和自費生在招生標(biāo)準的統(tǒng)一性和身份認同上一直受到質(zhì)疑，同時自費生向公費生轉(zhuǎn)變也存在爭議。收費機制的改革很好地規(guī)避了這些問題。同時，獎助學(xué)金的設(shè)立有利于完善教育投入的合理性，即很大部分的學(xué)術(shù)型碩士、小部分專業(yè)碩士以及所有博士研究生可以通過獎助學(xué)金的形式抵扣學(xué)費。同時，收費機制改革將研究生教育與國外做法靠攏，從招生上成為吸引學(xué)生的主要因素，而根據(jù)學(xué)習(xí)成績評定獎學(xué)金也能激勵學(xué)生不斷進取。

學(xué)費“明升暗降”獎助學(xué)金“救場”

研究生收費改革同時順應(yīng)了完善研究生教育投入機制的要求。為改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，將設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，每年獎勵4.5萬名研究生；加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度；提高國家助學(xué)貸款最高限額；落實和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策。

用獎助學(xué)金的形式抵扣學(xué)費，研究生的收費標(biāo)準實際上“明升暗降”。以同濟大學(xué)為例，從2007年起，同濟大學(xué)向所有研究生收取學(xué)費，通過學(xué)業(yè)獎學(xué)金全面資助研究生學(xué)費；建立助學(xué)金制度，研究生勞有所得，得到全部或部分的生活資助。校方稱，全日制研究生入學(xué)時資助面可達100%，學(xué)校為此大幅增加投入，對今年入學(xué)的研究生，年度增加支出約1500萬元。

同濟大學(xué)把研究生分為兩種，一種是全日制研究生和非全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生)。學(xué)校只資助全日制研究生。資助體系包括兩方面，通過學(xué)業(yè)獎學(xué)金對研究生的學(xué)費全面資助；通過“三助”崗位使研究生在參加科研、教學(xué)和管理工作的同時，得到全部或部分的生活資助。全日制碩士研究生有80%以上可獲得“三助”崗位及其津貼。

雖然表面看來，“全公費”與“收費+全覆蓋獎學(xué)金”好似“換湯不換藥”，但熊丙奇認為，這兩者是有所不同的，“如果實行‘收費+全覆蓋獎學(xué)金’，學(xué)校必須評定獎學(xué)金并設(shè)定不同等級，假如告訴所有學(xué)生都享有一樣的獎學(xué)金，獎學(xué)金可以沖抵學(xué)費，就多此一舉了，不如實行全免費。其次，按照我國的研究生招生制度，在‘收費+全覆蓋獎學(xué)金’政策中，學(xué)生報考時是不知道自己能獲得多少獎學(xué)金的，而如果學(xué)校告訴所有學(xué)生全免費，那么，報考學(xué)生將十分明確自己不用繳納學(xué)費。”

收費制度改革影響學(xué)生選擇

上海理工大學(xué)研究生招生辦公室主任畢旭告訴記者，學(xué)費一直是學(xué)生比較關(guān)心的話題。2012年，上海理工大學(xué)對計劃外招收學(xué)生實行補貼，實現(xiàn)研究生全公費，當(dāng)年的報考人數(shù)上漲了30%。在進行專業(yè)調(diào)劑時，申請調(diào)劑到全公費專業(yè)的人數(shù)“爆滿”，很大程度上影響了學(xué)生報考的熱情。

陳銘泉（化名）是同濟大學(xué)2009級傳播學(xué)碩士研究生。獲得當(dāng)年同濟大學(xué)推薦免試研究生資格的他由于在面試環(huán)節(jié)表現(xiàn)不佳，結(jié)果在研究生一年級只獲得了二等獎學(xué)金3000元，個人還需負擔(dān)其余7000元的學(xué)費。入學(xué)后，陳銘泉提高了對自己的要求，不僅專業(yè)課上表現(xiàn)積極，在學(xué)術(shù)文章發(fā)表和課余活動中均有突出表現(xiàn)，并以優(yōu)異的專業(yè)成績在研究生二年級順利拿到了一等獎學(xué)金10000元。“過去一考定終身式的收費方式，確實存在部分學(xué)生混日子的現(xiàn)象，也打擊了那些努力奮進學(xué)生的積極性。”陳銘泉深有感觸地說。

　說起收費制度對于學(xué)生的選擇是否會產(chǎn)生影響，陳銘泉坦言，對于一些經(jīng)濟條件并不寬裕的家庭來說，確實會產(chǎn)生一定的負擔(dān)，造成學(xué)校生源的流失。作為過來人，他建議考生在學(xué)校和專業(yè)的選擇上要根據(jù)自己的專業(yè)能力和經(jīng)濟條件進行權(quán)衡，應(yīng)該全面考慮到一個學(xué)校的綜合排名和專業(yè)排名以及在讀研期間可以享受到的教育資源等，在這些條件相同的前提下，再考慮是不是收費，最后做出選擇。

普通高校與重點高校分化將加劇

收費制度的改革有利于盤活研究生教育資源，鯰魚效應(yīng)將發(fā)揮作用。畢旭說，研究生獎學(xué)金制度的設(shè)立總體上對學(xué)校發(fā)展有利，學(xué)校將有更多的經(jīng)費建立優(yōu)化研究生培養(yǎng)平臺，吸納更多優(yōu)質(zhì)資源。

當(dāng)然，新制度的建立也給高校帶來了不小的挑戰(zhàn)。很多學(xué)者認為，新制度將掀起普通高校與重點高校、冷門專業(yè)與熱門專業(yè)之間的“PK戰(zhàn)”。熊丙奇認為，所謂的“名校”集納了較多的國家投入和優(yōu)勢的辦學(xué)資源，一旦收費制度的主動性交還給高校，名牌學(xué)校在建立獎助學(xué)金體系和優(yōu)化研究生培養(yǎng)機制上也會做出積極回應(yīng)。相比之下，普通高校用獎助學(xué)金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機會和力度都會受到影響。

在此之前進行收費制度試點的學(xué)校面對此次政策出臺顯得胸有成竹，而普通高校面對政策的出臺還需要時間進行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，目前上海理工大學(xué)研究生收費規(guī)劃仍在制定中，加大獎助學(xué)金力度是主要方式。

此外，新的收費體系改革還將在不同專業(yè)上體現(xiàn)差異。熊丙奇以博士培養(yǎng)為例進行分析，目前很多高校采取博士生導(dǎo)師資助制，理工科導(dǎo)師因為課題經(jīng)費比較充裕，負擔(dān)博士生培養(yǎng)經(jīng)費較為輕松，而文科導(dǎo)師課題數(shù)量和經(jīng)費有限，難免會出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象。

“研究生收費制度的改革僅僅是‘第一步’，研究生招生制度等其他培養(yǎng)機制都要跟上改革步伐。”熊丙奇說，研究生收費改革與落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)結(jié)合起來，才會取得良好的效果。

【觀點】

讓研究生僅憑身份就能獲取國家公共財政的資助，這在全世界都是沒有的事情，是計劃經(jīng)濟分配體制的延續(xù)。取消研究生公費制度，并不是要讓研究生從家里要錢上學(xué)，而是通過研究生培養(yǎng)機制的改革，促進研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提升。要落實這個政策，必須進行相應(yīng)的政策調(diào)整。

——全國人大代表南開大學(xué)校長龔克

在渴求創(chuàng)新型人才的階段，建議加大對研究生的資助力度，如根據(jù)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的人均消費支出水平，確定相應(yīng)的資助標(biāo)準；完善研究生教育“獎、助、補、免”等多元資助體系，確保不讓一名優(yōu)秀學(xué)生因經(jīng)濟困難放棄深造。

　——全國人大代表江蘇大學(xué)校長袁壽其

取消公費研究生后，相關(guān)配套政策制定時要充分考慮到，在本科階段，大學(xué)生還是十八九歲的孩子，學(xué)費由父母支出，他們心理上能接受。但進入研究生階段，不僅學(xué)費提高，而且大部分學(xué)生年齡都到了二十四五歲了，再伸手向父母要錢，有的學(xué)生心理上可能過意不去，如果是博士生，那就更難開口。

——全國政協(xié)委員山東大學(xué)教授解士杰

【數(shù)據(jù)】8000&10000

2013年2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費標(biāo)準，原則上每年碩士生不超過8000元、博士生不超過10000元，全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及已按規(guī)定實行收費政策的研究生暫執(zhí)行原收費政策。

4.5萬

財政部、國家發(fā)展改革委、教育部近日印發(fā)的《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》明確，從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金，每年獎勵4.5萬名學(xué)生，其中：博士生1萬名，獎勵標(biāo)準為每生每年3萬元；碩士生3.5萬名，獎勵標(biāo)準為每生每年2萬元。

10000&6000

從2014年秋季學(xué)期起，我國現(xiàn)有的研究生普通獎學(xué)金將調(diào)整為研究生國家助學(xué)金，用于補助研究生基本生活支出，覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準不低于每生每年6000元。