2018年遼寧大學814公共管理綜合（公共行政學與公共政策）考試大綱

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2018年遼寧大學814公共管理綜合（公共行政學與公共政策）考試大綱公布如下

碩士研究生招生考試大綱（試行）
考試科目：公共管理綜合
考試目的：檢測考生對公共管理理論和知識的掌握程度；檢驗考生是否具備從事公共管理工作的潛在素質和能力。
考試方式：閉卷，筆試。
題型范圍：基本概念；簡答題；簡述題；分析題；論述題。
適用對象：參加行政管理專業碩士研究生考試的人員。
考試時長：180分鐘。
考試內容：如下

第一部分  公共行政學
第一章 公共行政概述
第一節 公共行政的內涵
一、公共行政的本質
    1.公共行政的涵義
    2.公共行政的特征
二、公共行政在國家管理中的功能
    1.貫徹和執行國家意志，進行社會管理
    2.彌補市場缺陷，推動經濟社會協調發展
    3.提供基本的公共產品與服務
    4.促進社會公平
    5.保護共有資源
    6.維護國家利益和公民權利
第二節 公共行政的演進
一、早期公共行政研究時期
    1.公共行政的理論淵源
    2.公共行政的創始人
    3.早期公共行政的主要觀點
二、傳統公共行政研究時期
    1.主要代表人物
    2.主要理論及觀點
三、修正公共行政研究時期
    1.主要代表人物
    2.主要理論及觀點
四、整合公共行政研究時期
    1.主要代表人物
    2.主要理論及觀點
五、公共行政發展時期
    1.主要代表人物
    2.主要理論及觀點
六、我國公共行政的歷史與現狀
    1.公共行政理論的引進
    2.公共行政理論及實踐的發展
第三節 現代行政現象與現代行政精神
一、現代行政現象
    1.行政職能擴展
    2.不良行政現象增加
    3.公共行政管理和公共行政管理理論現代化
二、現代行政精神
    1.主動進取
    2.追求卓越
    3.創新發展
第二章行政職能
第一節 行政職能的涵義
    一、行政職能的含義
    二、行政職能的擴展
第二節行政職能的依據和屬性
    一、行政職能的依據
    二、行政職能的屬性
第三節 行政職能的主要內容及構成
    一、外國學者關于政府職能的觀點
    二、中國學者及政府關于政府職能的觀點
    三、中國政府職能的內容
    四、中央政府職能
    五、地方政府職能
第四節關于政府職能的爭論
    一、國家與社會的關系
    二、政府與市場的關系
    三、公平與效率的關系
第三章行政權力
   第一節 行政權力概述
    一、行政權力的涵義
        1.行政權力的概念
        2.行政權力的內容
    二、關于行政權力的主要學說
        1.早期分權學說
        2.三權分立學說
        3.政治與行政二分法
        4.五權憲法學說
        5.議行合一學說
        6.組織權力學說
    三、行政權力的結構
        1.行政權力的靜態結構
        2.行政權力的動態結構
    四、行政權力的特征及其與其他權力的關系
        1.行政權力的特性
        2.行政權力與其他政治權力的關系
    五、20世紀行政權力發展的獨特現象--行政國家
        1.行政國家的形成
        2.行政權力擴張的情況
        3.行政國家的特點
    六、21世紀的行政權力展望
        1.權力結構的扁平化
        2.權力分配的均等化
        3.權力行使的共享化
        4.權力運行的透明化
        5.權力約束的法治化
        6.權力價值的合意化
第二節 行政權力分配
    一、行政權力分析的方式與途徑
    1.行政權力的分配方式
    2.行政權力的分配途徑
    3.行政權力再分配
    二、行政權力分配的原則
    1.程序合法
    2.職權分明
    3.權責一致
    4.權利明確
    5.內容全面
    三、行政權力分配過程中的相關問題
    1.行政權力分配與政治授權的關系
    2.集權與分權之間的關系
    3.權利與義務之間的關系
第三節行政授權
    一、行政授權的性質和特點
        1.行政授權的涵義
        2.行政授權的特點
    二、行政授權方式
        1.根據行政管理的綜合情況分為充分授權、不充分授權、制約授權和彈性授權
        2.根據授權時所利用媒介的不同分為書面授權和口頭授權
        3.根據授權的合法程序和規范程度分為正式授權和非正式授權
    三、行政授權過程
        1.行政授權的條件
        2.行政授權的程序
        3.行政授權過程中授受關系的處理
     第四節 行政權力行使
    一、行政權力行使的基礎、手段和影響力
        1.行政權力行使的基礎
        2.行政權力行使的手段
        3.行政權力的影響力
    二、行政權力行使的程度
        1.行政權力的行使程度與政府治理能力
        2.影響行政權力行使程度的因素
    三、行政權力行使過程中的負效率及其克服
        1.行政權力行使過程中的負效應
        2.行政權力的制約機制
第四章行政組織
     第一節 行政組織概述
    一、行政組織的涵義及與類似詞之異同
        1.行政組織的涵義
        2.行政組織與類似詞之異同
    二、國家行政組織的特征
        1.政治性
        2.社會性
        3.權威性
        4.法制性
        5.系統性
        6.發展性
    三、行政組織的基本要素
        1.法律制度健全
        2.組織目標明確
        3.人事調派恰當
        4.權責分配合理
        5.財物數量適中
        6.運行機制有效
        7.行為方式優化
        8.價值觀念整合
    四、行政組織的產生與成立
        1.行政組織產生與成立的依據
        2.行政組織產生與成立的效力
        3.行政組織產生與成立的規程
    五、行政組織的種類
        1.首腦機關
        2.職能機關
        3.幕僚機關
        4.咨詢機關
        5.派出機關
    六、行政組織與其他國家機構的關系
        1.行政組織與立法機關之間的關系
        2.行政組織與司法機關之間的關系
    第二節 組織目標
    一、目標的功用與層次
        1.目標的功用
        2.目標的層次
    二、目標的合理化與特征
        1.組織目標合理化
        2.行政組織目標的特征
    三、目標管理
        1.目標管理的概念
        2.目標管理的性質
        3.目標管理的實施
第三節 組織結構
    一、組織結構的性質
    1.結構與功能
    2.結構與職位
    3.結構與模式
    4.結構與差異
    二、管理幅度與管理層次
    1.管理幅度
    2.管理層次
    三、行政組織體制
    1.首長制與委員制
    2.分級制與分職制
    3.分權制與集權制
第四節組織原則
    一、組織原則的形成與意義
        1.組織原則形成的條件
        2.組織原則形成的意義
    二、組織原則的主要內容
        1.關于組織研究的不同歷史時期
        2.關于組織原則理論的代表性理論及觀點
    三、我國國家行政組織的基本原則
        1.為民便民的原則
        2.完整統一的原則
        3.權責一致的原則
        4.精干效能的原則
        5.依法行政的原則
        6.適應發展的原則
     第五節 組織環境
     一、一般社會環境
     二、特定社會環境
     三、團體社會環境
     四、組織氣候
     第六節 中央政府組織與地方各級政府組織
     一、中央政府組織
        1.國務院領導機構
        2.國務院工作部門
     二、地方各級政府組織
        1.地方政府工作部門
        2.地方鄉鎮政府
     三、中央政府組織與地方政府組織的關系
        1.事權關系
        2.人事關系
        3.財權關系
第七節 編制管理
     一、機構編制管理的定義與基本原則
    1.機構編制管理的定義
    2.機構編制管理的基本原則
     二、機構編制管理體制
    1.統一領導與分級管理
    2.機構編制管理部門的設置
    3.機構編制管理的運行程序
     三、職能管理
    1.職能管理的定義
    2.職能分類
    3.職能管理的原則
     四、機構管理
    1.機構的定義
    2.組織機構分類
    3.我國行政機構設置原則
    4.設置機構的程序
     五、人員編制管理
    1.人員編制的定義
    2.人員編制管理的內容
    3.人員編制管理的方法
    第八節 組織變革
     一、組織變革的動力與過程
     二、變革的阻力與克服
     三、成功變革的一般條件
第五章人事行政與國家公務員制度
   第一節 人事行政概述
    一、人事行政的涵義及相近詞語辨析
        1.人事行政的概念
        2.與人事行政相近詞語的辨析
    二、人事行政的管理機構
        1.人事行政管理機構的含義
        2.人事行政管理機構的類型
    三、現代人事行政的主要趨向及特征
        1.現代人事行政的主要趨向
        2.現代人事行政的主要特征
   第二節 國家公務員制度
    一、西方國家公務員制度的概念與特征
        1.西方國家公務員制度的概念
        2.西方國家公務員制度的特征
    二、西方國家公務員制度的確立
        1.西方國家公務員制度確立的過程
        2.西方國家公務員制度確立的標志
  第三節 職位分類
    一、職位分類的緣起和發展
        1.職位分類的緣起
        2.職位分類的發展
    二、職位分類的基本概念和程序步驟
        1.職位分類的概念
        2.職位分類的程序
    三、職位分類與品位分類的比較
  第四節 更新機制
    一、更新機制的涵義
    二、考任制
    三、培訓制
    四、退休制
  第五節 激勵保健機制
    一、激勵保健機制的涵義
    二、考核制
    三、獎勵和晉升制
    四、工資和福利制
  第六節 行為調控機制
    一、行為調控機制的含義
    二、義務與道德規范
    三、監督制
    四、懲戒制
  第七節 當代西方人事行政的發展
    一、改進人事行政的管理方法
    二、提高公務員的工作績效
    三、重視公務員行為規范與個人權利之間的平衡
    四、貫徹人事行政中的民主、平等與公平原則
  第八節 我國的公務員制度
    一、我國公務員制度的建立
    二、我國公務員制度的特點
    三、我國公務員制度的基本內容
第六章行政決策
  第一節 行政決策概述
       一、行政決策的涵義及特點
       二、行政決策的類型
       三、行政決策的地位和作用
   第二節 行政決策體制
       一、行政決策樞紐系統
       二、行政決策信息系統
       三、行政決策咨詢系統
   第三節 行政決策過程
       一、決策過程的理論模型
       二、行政決策過程的基本程序
       三、我國行政決策程序的科學化和民主化
第七章行政執行
   第一節 行政執行概述
       一、行政執行的概念緣起和定義
       二、行政執行的特點
       三、行政執行的地位和作用
       四、行政執行的類別
第二節 行政執行的能力與有效性
   一、行政執行能力與有效性的概念和緣起
   二、影響行政執行和有效性的因素
第三節行政執行研究的線索、途徑和模型
       一、行政執行研究的基本線索
       二、行政執行的研究途徑
       三、行政執行的理論模型
第四節 行政執行的方式
   一、行政執行的管理方式
   二、行政執行的政治方式
   三、行政執行的法律方式
   四、行政執行的市場方式
   五、行政執行的倫理方式
第八章 機關管理
   第一節 機關管理概述
       一、機關管理的涵義及特征
       二、機關管理的意義
       三、機關管理的原則
       四、機關管理的現代化
第二節 機關文書管理
   一、機關文書管理的涵義與作用
   二、機關文書的管理內容及流程
第三節機關會議管理
       一、機關會議的涵義及作用
       二、機關會議管理的內容及流程
第四節 機關后勤管理
   一、機關后勤管理的涵義及作用
   二、機關后勤管理的內容
第九章 公共財政
   第一節 公共財政的職能與國家預算
       一、公共財政的概念
       二、市場失靈與公共財政的職能
       三、國家預算
第二節 公共財政支出
   一、公共財政支出概述
   二、公共財政支出的規模與結構
   三、公共財政支出的成本效益
第三節公共財政收入
       一、公共財政收入概述
       二、國家稅收
第四節 公共財政政策
   一、公共財政政策的類型
   二、財政平衡與財政赤字
   三、公共財政政策與貨幣政策的配合
第十章行政方法
第一節 行政方法概述
   一、行政方法的內涵
   二、行政方法的價值和功用
   三、從傳統行政方法走向現代行政方法
第二節行政基本方法
       一、強制性行政方法
       1.行政指令方法
       2.法律方法
       3.經濟方法
       二、誘導性行政方法
       1.思想政治教育方法
       2.行為激勵方法
       三、參與管理方法
       四、行政責任方法
第三節 行政程序
   一、行政程序的含義
   二、行政工作程序化
   三、目標替代：行政程序的極端化
   四、行政程序的簡化
第四節行政計劃
       一、行政計劃的概念
       二、行政計劃的編制過程
       三、行政計劃編制的技術方法
第五節 行政技術
   一、系統工程
   二、電子政務
   三、PDCA循環技術
   四、ABC管理法
   五、平衡計分卡
第十一章行政效率
   第一節 行政效率概述
       一、行政效率的涵義
       二、行政效率的類型
       三、行政效率在行政管理中的地位
第二節 行政效率研究的歷史與現狀
   一、效率研究：一個新領域的出現
   二、行政效率研究的傳統模式及其局限性
   三、當代行政效率研究的特點及發展趨勢
   四、我國行政效率研究的歷史與現狀
第三節行政效率測定與績效評估
       一、公共行政績效評估的作用和意義
       二、公共部門的特點和績效評估的困難
       三、公共組織績效評估的研究與實踐
第四節 行政效率測定的方法與技術
   一、效率測定的基本概念
   二、效率測定方法的分類
   三、效率測定的具體方法
第十二章行政行為
   第一節 行政行為概述
       一、行政行為的涵義
       二、行政行為的特點
       三、行政行為的種類
第二節 行政行為的功能
   一、維護功能
   二、監管功能
   三、裁判功能
   四、服務功能
   五、發展功能
第三節行政行為的基本方式
       一、行政執法行為
       二、行政合同行為
       三、行政司法行為
第四節 行政行為的合法要件
   一、行政行為合法的實質要件
   二、行政行為合法的形式要件
   三、行政行為的生效方式
第五節行政違法、行政不當及其行政法律責任
       一、行政違法
       二、行政不當
       三、行政責任
第十三章行政倫理
   第一節 行政倫理概述
      一、行政倫理和行政道德
      二、行政倫理的涵義
      三、行政倫理關系
      四、行政倫理的理論模型
第二節 行政倫理的結構與功能
  一、公務人員的個人品德
  二、行政職業道德
  三、行政組織層面的倫理
  四、公共政策倫理
第三節行政倫理制度化
      一、行政倫理失范及其原因
      二、行政倫理的管理
      三、行政倫理立法
第十四章行政責任
第一節 行政責任概述
   一、行政責任的涵義
   二、行政責任的意義
   三、行政責任的歷史演變
第二節行政責任的基本范疇
       一、行政責任特征
       二、行政責任內在實施條件
       三、行政責任的構成要件
第三節 行政責任的確定
   一、行政責任的主體
   二、確定行政責任的依據
   三、行政責任的追究
第十五章 依法行政與法制行政
第一節 依法行政
  一、依法行政的歷史緣由和發展
  二、依法行政的理論基礎
  三、依法行政的制度機制
第二節法制行政
       一、法制行政概述
       二、行政監督
       三、法制監督
       四、社會監督
第十六章行政發展
   第一節 現代政府能力
      一、現代政府能力問題的緣起
      二、現代政府能力的內涵
      三、現代政府能力的構成
      四、公共危機與政府能力
第二節 當代中國行政改革
  一、我國政府機構改革的歷史沿革與發展
  二、當代中國行政改革界說
  三、當代中國行政改革的基本價值選擇
  四、政府職能轉變及服務型政府建設
  五、行政體制改革與國家治理現代化
第三節西方國家行政改革的理論背景
      一、新自由主義
      二、公共選擇理論
      三、新制度經濟學
      四、新公共管理
      五、第三條道路
      六、治理理論
第四節 典范革命與官僚制典范批判
  一、典范革命
  二、“威爾遜--韋伯范式”原則批判
  三、“威爾遜--韋伯范式”制度批判
第五節政府理論創新
      一、理論創新的進程與內容
      二、新公共行政學
      三、重塑政府、政府再造、撤出制高點
      四、創新公共行政
第六節 修正政策與改革政府
  一、福利國家、公共管理與改革
  二、市場化、社會化與改革
  三、修正政策與改革政府
      四、關于“企業家政府”的批評
      五、政府職能與“鐘擺”
      六、公共行政的任務
第二部分  公共政策
第一章 現代公共政策的緣起與發展
   第一節 現代公共政策界說
      一、現代化共政策的由來
      二、現代公共政策的涵義
      三、公共政策分析與系統分析
第二節 現代公共政策的特征
  一、政策內容豐富化
  二、政策理論和政策分析方法多元化
三、政策問題復雜化
  第三節 公共政策的學科意義
一、公共政策與社會科學
二、公共政策與專業
三、公共政策與政治
 第二章 現代公共政策的主要研究范疇
  第一節 公共政策的類別
     一、元政策
     二、基本政策
     三、方面政策
   第二節 公共政策的邏輯過程
     一、政策問題的形成
     二、政策決定
     三、政策實施
   第三節 公共政策的主要研究范疇
     一、公共政策的原理
     二、公共政策的學科體系
     三、公共政策方法論的研究重點
 第三章 現代公共政策與環境
   第一節 公共政策的主體
      一、國家公共法權主體
      二、社會政治法權主體
      三、社會非法權主體
第二節 公共政策的環境
  一、政治--制度環境
  二、經濟--社會環境
  三、歷史--文化環境
第三節公共政策與公眾利益
      一、公眾的政策表達
      二、公眾利益的確定
      三、公眾利益與公眾代價
 第四章 現代公共政策研究中的若干基本范疇
     第一節 價值標準
       一、價值與價值標準
       二、公共政策的基本價值標準
       三、公共政策的價值確認與選擇
     第二節 理性分析
       一、理性的一般意義
       二、理性在公共政策中的應用
       三、理性主義公共政策分析的局限性及其修正
     第三節 公共政策分析中的若干基本關系
     一、理論與實踐的關系
     二、確定性與不確定性的關系
     三、宏觀與微觀的關系
     四、定性分析與定量分析的關系
     五、現實與未來的關系
第五章現代公共政策質量與現代政府公共行政能力
  第一節 現代政府公共行政能力問題的緣起
     一、羅斯福“新政”與政府公共行政能力
     二、“東亞政治經濟學”與政府公共行政能力
     三、東亞經濟現代化與政府公共權威
   第二節 現代政府宏觀公共行政能力的內涵
     一、公共行政能力與政府職能
     二、公共行政能力與公共行政權力
     三、公共行政能力與公共選擇
   第三節 現代政府宏觀公共行政能力的構成
     一、經濟能力
     二、社會能力
     三、自我發展能力
第六章現代公共政策問題的形成
  第一節 公共政策問題的認定
     一、問題與政策問題
     二、政策問題的認定條件
     三、影響政策問題認定的重要因素
   第二節 公共政策問題的議程
     一、政策議程的基本形式
     二、政策議程的創立
     三、政府在政策議程中的作用
   第三節 公共政策決定
     一、政策決定的形成
     二、政策決定與非決定
     三、公共政策的合法性
 第七章 現代公共政策規劃
   第一節 政策規劃理論
      一、政策規劃的概念
      二、政策規劃的指導原則
      三、政策規劃的系統分析
第二節 政策規劃的法定主體
  一、行政機關
  二、立法機關
  三、研究機構
第三節政策規劃的局限性與誤區
一、“規劃缺口”與規劃誤區
二、關于政策規劃的批評
三、關于政策規劃的補正
第八章 現代公共政策執行
  第一節 政策執行問題的由來
     一、政策執行問題的提起及其重要性
     二、政策執行的概念及其爭論
     三、政策執行與政策效果
   第二節 政策執行模型
     一、史密斯模型
     二、霍恩和米特模型
     三、梅茲曼尼安和薩巴提爾模型
   第三節 影響政策執行的主要因素
     一、政策決定
     二、政策資源
     三、政策執行環境
第九章 現代公共政策評估 
  第一節 現代政策評估及其理論發展
     一、政策評估的一般意義
     二、政策評估理論的發展
     三、政策評估的主要類別
   第二節 政策評估的標準與問題
     一、評估的首要標準與次要標準
     二、評估的誤區與問題
     三、政策終結
   第三節 政策評估的發展
     一、評估的批判
     二、批判的評估
     三、第四代評估
第十章現代公共政策的方法論基礎
   第一節 公共政策與知識
     一、知識的范疇及其豐富性
     二、明確的知識與隱含的知識
     三、知識在公共政策分析中的應用
   第二節 公共政策與理論
     一、理論的一般意義
     二、理論與知識
     三、公共政策中主要的理論形式
   第三節 公共政策與模型
     一、政策分析模型的意義
     二、政策分析的模型類別
三、模型的局限性
第十一章現代公共政策分析的理論模型
  第一節 漸進主義決策模型
     一、漸進主義決策模型的由來
     二、漸進主義政策模型的政策觀點
     三、關于漸進主義政策分析模型的批評
   第二節 綜合決策模型
     一、綜合決策模型的由來及其理論假設
     二、綜合決策模型的主要特征
     三、對綜合決策模型的批評
   第三節 團體決策模型
     一、團體決策模型的緣起
     二、團體決策模型的主要觀點
     三、團體決策模型的理論盲點
   第四節 精英決策模型
     一、精英決策模型的提出
     二、精英決策模型的主要理論
     三、關于精英決策模型的再爭論
   第五節 政治系統決策模式
     一、政治系統決策模式的構想
     二、政治系統決策模式的幾個主要概念
     三、政治系統決策模式的延伸
第十二章現代公共政策的定性分析方法
   第一節 價值分析
     一、價值理解的問題
     二、價值確認的問題
     三、價值表達的問題
   第二節 可行性分析
     一、可行性分析的概念
     二、可行性分析的內容
     三、可行性分析的方法論及其誤區
   第三節 德爾斐分析法
     一、德爾斐法的特點
     二、應用程序
     三、統計結果分析
   第四節 主觀概率預測
     一、預測與概率
     二、主觀概率預測方法
     三、主觀概率預測的計算和統計
   第五節 超覺理性分析
     一、超覺理性與直覺
     二、超覺理性與經驗
     三、超覺理性的過程
第十三章現代公共政策的定量分析方法
  第一節 預測分析
一、未來與預測的對象
二、預測的基礎與主要形式
三、預測的常用方法
  第二節 經濟效益分析
一、凈現等效
二、效益費用比
三、回收率
  第三節 回歸分析
一、樣本回歸直線
二、回歸直線方程的確定
三、回歸方程的計算
  第四節 投入產出分析
一、投入產出分析的一般意義
二、投入產出分析的功用
三、投入產出方法的基本分類及其價值型投入產出模型
  第五節 模糊分析
一、模糊集合的一般概念
二、模糊集合的若干運算
三、模糊理論的應用
第十四章 當代公共政策的困境與發展
  第一節 當代公共政策的困境
     一、政策理論和方法的困境
     二、政策制定與政策執行的無能
     三、兩難抉擇與悲劇性抉擇
   第二節 當代公共政策的理論重構
     一、當代公共政策理論的重新構建
     二、當代公共政策確定的中心問題
     三、公共政策的內生化
   第三節 當代政策科學的發展
     一、綜合哲學基礎與構建本體理論
     二、現實主義研究方法與開創宏觀公共政策分析
     三、元政策與政策制定系統的改革