深化研究生教育改革，推動內(nèi)涵發(fā)展再上新水平

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深化研究生教育改革，推動內(nèi)涵發(fā)展再上新水平

——教育部副部長杜占元在2018年度省級學位委員會、學科評議組和教指委工作會議上的講話

2018年3月27日

今天會議的主要任務是貫徹落實黨的十九大和兩會精神，傳達國務院學位委員會第三十四次會議精神，進一步深化研究生教育綜合改革，推動內(nèi)涵發(fā)展再上新水平。下面談幾點意見。

一、研究生教育改革成效顯著，開始邁入內(nèi)涵發(fā)展新階段

2013年啟動的研究生教育綜合改革，標志著我國研究生教育進入內(nèi)涵發(fā)展的新時期。黨的十八大以來，研究生教育綜合改革全面鋪開，內(nèi)涵發(fā)展成效顯著。

(一)立足內(nèi)涵發(fā)展，確立了一條鮮明主線。這條主線就是 “服務需求、提高質(zhì)量”。這條主線明確了研究生教育的改革方向、總體思路和基本原則，已成為事業(yè)發(fā)展的共識，是近年來改革發(fā)展的重要成果。2017年出臺了首個學位與研究生教育五年規(guī)劃，確定了“十三五”時期研究生教育發(fā)展目標、改革任務和保障措施。

(二)立足服務需求，優(yōu)化了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。一是專業(yè)學位培養(yǎng)機制實現(xiàn)突破，比例大幅提升。2017年專業(yè)學位碩士招生占比已達56.9%，專業(yè)學位培養(yǎng)模式得到廣泛認可，基本實現(xiàn)了專業(yè)學位與學術學位“地位平等、標準統(tǒng)一”的目標。二是服務地方發(fā)展需求。在2017年學位授權(quán)審核工作中，堅持服務國家區(qū)域布局和行業(yè)發(fā)展需要，西部地區(qū)博士學位點通過復審的比例比全國高出5個百分點，為西部發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。三是服務高校自身發(fā)展需求。近兩年，學位授予單位通過動態(tài)調(diào)整，共計減少學位授權(quán)點365個，進一步優(yōu)化了學科生態(tài)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

(三)立足提高質(zhì)量，創(chuàng)新了研究生培養(yǎng)新機制。一是啟動博士研究生教育綜合改革。2017年，組織遴選了14所高校開展博士生培養(yǎng)模式改革，力求在思政教育、招生評價、課程改革、科研育人、國際合作等方面有所突破。二是專業(yè)學位研究生教育改革取得實效。將工程類別的40個領域劃分為8個專業(yè)學位類別，對工程博士、碩士專業(yè)學位進行調(diào)整優(yōu)化。多個專業(yè)學位在案例庫、培養(yǎng)基地和師資隊伍建設等方面取得重大進展。三是加強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。大力推進研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育綜合改革。研究生參加科技競賽、科研課題或者依托發(fā)明專利的自主創(chuàng)業(yè)等科技創(chuàng)新活動已成為普遍現(xiàn)象。

(四)立足立德樹人，強化了研究生思想政治工作。一是強化研究生導師立德樹人職責。2017年教育部印發(fā)了《關于全面落實研究生導師立德樹人職責的意見》，進一步強化研究生導師基本素質(zhì)要求。二是積極推進馬克思主義理論學科建設。在本輪學位授權(quán)審核中，馬克思主義理論是新增學位授權(quán)點數(shù)最多的學科。支持高校設置黨內(nèi)法規(guī)和黨的建設等二級學科、推動設立習近平新時代中國特色社會主義思想研究方向。三是持續(xù)推進科學道德和學風建設。會同中國科協(xié)等單位，持續(xù)對全體研究生、新上崗研究生導師、新入職教師和青年科技工作者進行科學道德和學風建設宣講教育，5年來受益者近千萬人次。

(五)立足加強監(jiān)管，初步構(gòu)建了一套質(zhì)量保障體系。一是強化學位授予單位在質(zhì)量保障體系中的主體地位。學位授予單位內(nèi)部建立質(zhì)量保證體系，是整個保障體系的核心和基礎。二是強化政府質(zhì)量監(jiān)管的職能與抓手。學位授權(quán)點合格評估和論文抽檢已經(jīng)成為教育管理部門質(zhì)量監(jiān)督的重要抓手。通過評估撤銷了50個不合格的學位授權(quán)點，要求95個學位授權(quán)點限期整改。在學位論文抽檢中，共發(fā)現(xiàn)問題論文954篇，累計約談85校次，激發(fā)了提高質(zhì)量的內(nèi)生動力。三是引導支持第三方機構(gòu)和社會組織積極開展質(zhì)量評價。組織開展了第四輪學科評估工作，公布了學科水平評估結(jié)果，共有513個單位的7449個學科自愿參評，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。上海交通大學、上海軟科教育發(fā)布的“世界大學學術排名”初步形成品牌。MBA、工程、法律等教指委也在積極推進本領域認證。第三方的質(zhì)量評價與政府的“雙一流”建設相互呼應，多元評價局面已初步形成。

(六)立足開放發(fā)展，國際影響力顯著提升。一是整體實力明顯增強。2017年，我國進入四大世界大學排行榜前500名的內(nèi)地高校達到98所，是五年前的3倍。高校以占全國9.4%的研究科研人員總量、不到全國8%的研發(fā)經(jīng)費，承擔了60%的基礎研究研發(fā)任務，產(chǎn)出2/3以上的重大成果。二是深層次國際合作廣泛開展。若干高校已經(jīng)走出國門，到海外創(chuàng)辦分校。更多大學參與到國際熱核聚變實驗堆等國際大科學計劃，高校學者在國際學術組織任職成為常態(tài)。與47個國家和地區(qū)簽署了學歷學位互認協(xié)議，吸引了近49萬人來華留學，研究生在學規(guī)模達7.6萬人，成為亞洲最大的留學目的國。三是啟動建設世界一流的新征程。2017年，遴選認定了137所“雙一流”建設高校和465個建設學科點，吹響了我國高水平大學建設的沖鋒號，在國際上引起巨大反響。

二、深刻認識新時代研究生教育內(nèi)涵發(fā)展的新要求

黨的十九大報告提出“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。如何認識內(nèi)涵式發(fā)展的新問題、新任務、新要求，我認為主要有以下幾點。

(一)深刻認識新時代內(nèi)涵發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。一是對需求的把握不夠精準。沒有需求，發(fā)展就沒有方向，改革就沒有目標，評價就沒有標準。當前，經(jīng)濟社會各個領域?qū)Ω邔哟稳瞬诺男枨蟪掷m(xù)旺盛。但我們對于人才需求把握得并不準確。最近興起的人工智能致力于人的智力延伸，不同于以往任何一場工業(yè)革命。這場革命將對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深遠的影響，對分析和預測人才需求提出了新的挑戰(zhàn)。二是解決發(fā)展不平衡不充分問題更加迫切。伴隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，當前我國學位與研究生教育事業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家對高層次人才日益增長的需求與研究生教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。不平衡主要體現(xiàn)在地區(qū)、校際、學科、層次等結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)與需求不匹配上。不充分主要體現(xiàn)在整體質(zhì)量還不夠高。

(二)深刻認識教育強國與教育現(xiàn)代化賦予的新使命。黨中央、國務院為推進教育事業(yè)發(fā)展，做出了一系列重大改革部署，出臺了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《關于深化教育體制機制改革的意見》等系列文件，作為近期我國教育改革發(fā)展的行動綱領。這意味著從頂層設計的角度，我國教育體制“四梁八柱”的改革方案已基本建立，進入到了“全面施工、內(nèi)部裝修”階段。研究生教育處于國民教育頂端，是科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的重要結(jié)合點，是支撐、推動和引領國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎和引擎。這就是研究生教育在新時代的新坐標、新方位。

(三)深刻認識“雙一流”建設對研究生教育提出的新任務。“雙一流”建設是我國高等教育內(nèi)涵發(fā)展的引領性、示范性、標志性工程，對新時代研究生教育提出了新的更高的要求。一是一流的研究生教育是一流大學的旗幟與標志。從數(shù)量上看，我國“雙一流”高校的在校研究生已經(jīng)接近或超過本校學生的50%，所培養(yǎng)的研究生總量已超過全國培養(yǎng)總數(shù)的50%，這兩個50%決定了研究生教育在“雙一流”建設中的舉足輕重的作用。二是研究生教育在“雙一流”建設中應承擔歷史重任。研究生教育在“雙一流”建設中，應當發(fā)揮好高端引領和戰(zhàn)略支撐兩個作用。三是研究生教育要抓住機遇、乘勢而上。借著“雙一流”建設這股東風，要進一步深化研究生教育綜合改革，補足短板，通過深化體制機制創(chuàng)新，探索出一條中國特色的研究生教育發(fā)展之路。

(四)深刻認識現(xiàn)代大學對研究生教育提出的新要求。現(xiàn)代大學的核心特征是科教融合。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，研究生教育越發(fā)達，科教融合越緊密，科研育人機制越完善，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的機制越完善。上個世紀斯坦福大學和硅谷的崛起，應該說標志著現(xiàn)代大學發(fā)展的一個新階段。斯坦福探索了一條新路子，把成果和人才轉(zhuǎn)移到社會，使它產(chǎn)生更大的效應，這是硅谷誕生的原因。這次變革是教育、科技、經(jīng)濟的三結(jié)合，把創(chuàng)新的概念引入到大學里，使現(xiàn)代大學的內(nèi)涵得到了發(fā)展。從長遠來看，未來的大學、未來的研究生教育將可能成為社會創(chuàng)新的中心。所以， “創(chuàng)新型大學”的提法或許更能詮釋現(xiàn)代大學的實質(zhì)。這是現(xiàn)代大學對我國研究生教育的新要求和新啟示。

三、深化改革，推動研究生教育內(nèi)涵發(fā)展再上新水平

(一)以理念創(chuàng)新為先導，奮力開拓高端引領新境界。有專家將世界高水平大學分為“技術層次”“制度層次”和“理念層次”三種境界。我國有不少大學尚處在“技術層次”，即能產(chǎn)出一定的研究成果，但由于研究成果的原創(chuàng)性不夠，這些大學在全球知識供應鏈中通常處于末端。 “制度層次”的大學則具有較強的全球影響力，培養(yǎng)了一大批全球精英人才，其現(xiàn)代大學制度往往成為其他大學模仿的對象。“理念層次”的大學主要贏在先進的理念，贏在理念先導下的機制創(chuàng)新和引領。因此，我國高校想從本輪改革中脫穎而出，就要轉(zhuǎn)變理念、從體制機制改革入手，才能實現(xiàn)從“技術層次”向“制度層次”甚至“理念層次”的躍升。

(二)以深化改革為動力，不斷推動研究生教育體制機制創(chuàng)新。一要博士研究生培養(yǎng)規(guī)模更好地適應新時代發(fā)展需求。2017年底，我國千人注冊研究生數(shù)僅有1.9人，美國2014年就已達到9.3人。我國高層次人才數(shù)量難以滿足發(fā)展的需求。二要深化博士研究生教育綜合改革。發(fā)展博士生教育不是簡單地增加招生指標，而要從體制機制入手，探索建立以科研為導向增加招生計劃的新機制，建立與科研項目緊密結(jié)合的招生培養(yǎng)聯(lián)動制度。三要探索多元評估機制。要積極引導第三方機構(gòu)，廣泛開展教學、科研、質(zhì)量、學科等各有側(cè)重的多元評價，防止單一評價導致的功利主義傾向。四要實施好自主審核單位改革。指導監(jiān)督首批20個自主審核單位先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，改進機制，適時出臺指導意見，擴大學位授權(quán)自主審核單位的范圍。

(三)以建設高校為主體，大力推動“雙一流”建設落地生根。一要堅持高校的主體地位。高校作為“雙一流”建設的主體，不能等、不能靠，要主動厘清定位、摸清短板、銳意改革、務求實效，多方尋求新突破。二要發(fā)揮好政府的“三導”作用，即引導、指導和督導。在加強政策引導方面，要及時出臺指導意見，明確發(fā)展方向，提供政策保障;在加強工作指導方面，要及時研究問題、交流經(jīng)驗，推動建設工作見實效。在加強過程督導方面，要實施動態(tài)監(jiān)測，推廣好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見和建議。三要發(fā)揮好專家作用。今后要進一步增強學科評議組、教指委在一流學科建設中的引導咨詢作用。四要建立完善的績效評價機制。組建專門的課題組研究開展建設績效評價。

(四)以需求導向為突破口，進一步提升研究生教育服務需求能力。一要開展研究生需求預測研究。從總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面深入開展研究。二要提升服務國家重大戰(zhàn)略需求的能力。要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度，研究戰(zhàn)略需求，找準切入點，主動對接，更加有力地服務和支撐國家重大戰(zhàn)略。三要提升服務“雙創(chuàng)”需求的能力。結(jié)合科技園區(qū)建設啟動高校“雙創(chuàng)園”建設試點，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新基地，打造服務區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新平臺，把成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推向新階段。

(五)以科研育人為抓手，積極探索研究生教育立德樹人新機制。科研育人是中央加強高校思政工作的意見中提出來的。與本科生相比，研究生具有深度參與科研活動的顯著特點。對于研究生而言，科研育人是一種更有效的育人方式，不僅豐富了學生的知識，更重要的是培養(yǎng)學生的科學精神和科學道德，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。我們要充分認識科研育人的重要性，樹立正確導向，做到科研與育人相結(jié)合、相統(tǒng)一、相促進。

(六)以科教融合為基礎，積極探索學科建設新機制。一要緊跟世界學術前沿。學科評議組和教指委要帶頭引領學術方向、開拓學術視野、擴展學術領域，關注交叉學科的發(fā)展，提升本學科的內(nèi)涵發(fā)展。學科帶頭人要具有超越本學科的學術視野。二要推動學科整體水平提高。學科評議組和教指委要更加關注本學科整體發(fā)展，有計劃地組織專家開展研究，對本領域?qū)W科發(fā)展情況進行總結(jié)，提出發(fā)展建議，引領帶動本學科水平的整體提高。三要加強重大問題研究。要加強對研究生成長成才規(guī)律、學科發(fā)展內(nèi)涵、課程設置、學術評價方法等方面的研究，為學位與研究生教育改革提供專業(yè)指導，為政府制定政策提供參考。

(七)以思想政治工作為保障，著力確保正確方向。一要持續(xù)加強理想信念教育。理想信念教育就是要解決好為誰培養(yǎng)人和培養(yǎng)什么人的根本問題。要加強馬克思主義學科建設，廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強對研究生的思想引領、價值引領。二要狠抓師德師風，進一步落實好導師職責。貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，狠抓師德師風，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。三要強化校風建設。狠剎各種形式主義，避免浮躁和急功近利等行為，引導廣大教師把主要精力放在科研和育人等中心工作上，對于損害學生的行為要堅決制止。四要繼續(xù)開展學風建設。繼續(xù)完善集教育、預防、監(jiān)督、懲治于一體的學術誠信體系，對學術不端“零容忍”。

(八)以能力建設為發(fā)力點，進一步強化省級統(tǒng)籌。一要提高推動綜合改革的能力。黨中央國務院對綜合改革的要求很高，需要各地戰(zhàn)略性思考、系統(tǒng)性謀劃、創(chuàng)造性落實。二要提高管理服務水平。要學會打“組合拳”，將資金、政策、信息、服務等資源統(tǒng)籌起來，在宏觀政策、環(huán)境營造和平臺建設上下功夫。三要提高依法依規(guī)辦學能力。任何改革都要在正確的導向和法治的軌道內(nèi)運行。要保護高校自主權(quán)，調(diào)動改革積極性，同時糾正違法違規(guī)辦學行為。

(九)以開放合作為平臺，大幅提升國際影響力。一要加強國際化人才培養(yǎng)。通過中外合作辦學項目聚合學生，培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新能力的高層次人才。支持高校走出國門，為世界教育發(fā)展提供中國智慧和中國方案。二要推動高校深入?yún)⑴c國際合作。要支持高校牽頭組織提出國際大科學計劃和大科學工程倡議，積極組織高校參與大型國際科技合作計劃。提出重大合作課題，建立重大科學研究國際合作項目的培育機制。