國(guó)家培養(yǎng)“反腐碩士” 技術(shù)層面提升反腐能力

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[導(dǎo)讀]對(duì)于反腐過程中遇到的技術(shù)難題，人們通常認(rèn)為“不是問題”。其實(shí)嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，就必須提高職務(wù)犯罪偵查能力和效率。而要提高能力和效率，就必須努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化。腐敗已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)話題，而且是值得研究的，所以就出現(xiàn)了研究腐敗和反腐敗這些方向的專業(yè)人才，而其中職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)性技術(shù)型更強(qiáng)。現(xiàn)在大力培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才，加強(qiáng)實(shí)踐的理論指導(dǎo)性是很有必要的。

嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，就必須提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率。而要提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率，就必須努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化。要保證職務(wù)犯罪偵查人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)，一方面要重視合格人才的遴選和引進(jìn)，另一方面要加強(qiáng)在職人員的培育和養(yǎng)成

用“碩士”對(duì)付“碩鼠”？近日，最高人民檢察院和中國(guó)人民大學(xué)簽署合作備忘錄，將聯(lián)合培養(yǎng)職務(wù)犯罪偵查方向的碩士研究生。據(jù)了解，由檢察機(jī)關(guān)和高等院校共同有針對(duì)性地培養(yǎng)職務(wù)犯罪偵查專業(yè)人才，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

這一人才培養(yǎng)計(jì)劃一出臺(tái)，即引來一片爭(zhēng)議：許多人認(rèn)為設(shè)置這樣的專業(yè)沒有必要。

一方面，腐敗現(xiàn)象和腐敗行為長(zhǎng)期以來倍受人們的痛恨；另一方面，人們的注意力往往過多地放在了反腐者的意志、決心和責(zé)任上，對(duì)于反腐過程中遇到的技術(shù)難題，人們通常認(rèn)為“不是問題”。但事實(shí)并非如此，國(guó)內(nèi)首個(gè)“職務(wù)犯罪偵查方向法律碩士班”的發(fā)起者之一，中國(guó)人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心副主任何家弘教授認(rèn)為，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，就必須提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率。而要提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率，就必須努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化。

最高人民檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，這一培養(yǎng)計(jì)劃是“加強(qiáng)高層次職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，有利于實(shí)踐性、專業(yè)化、高層次職務(wù)犯罪偵查人才的培養(yǎng)”。

反腐研究從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`

著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆近年來頻頻應(yīng)邀前往各地培訓(xùn)執(zhí)法人員，對(duì)于國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)的“反腐碩士”，她認(rèn)為，這說明腐敗犯罪已經(jīng)成為一個(gè)學(xué)科，需要培養(yǎng)專職人員來進(jìn)行研究。

“鑒于腐敗犯罪近年來在我國(guó)的嚴(yán)重程度，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)成為了一個(gè)研究方向，反映到研究生教學(xué)中，腐敗也已經(jīng)成為一個(gè)值得研究的課題，而且需要培養(yǎng)專門的人才來從事這方面的工作。”林喆說。

據(jù)了解，早在2002年，林喆和某重點(diǎn)大學(xué)另外兩位教授合著了《腐敗犯罪學(xué)研究》。

“當(dāng)時(shí)這本書的出版就標(biāo)志著腐敗犯罪學(xué)已經(jīng)成為了一門學(xué)科，我們當(dāng)時(shí)就制定了這個(gè)學(xué)科的學(xué)科體系。現(xiàn)在‘反腐碩士’的出現(xiàn)表明反腐敗研究進(jìn)入到了實(shí)踐階段，這是很有必要的。”林喆說。

事實(shí)證明，“反腐碩士”的創(chuàng)立者們的確更關(guān)注職務(wù)犯罪偵查的實(shí)踐和技術(shù)層面的問題。

據(jù)了解，按照最高檢和中國(guó)人民大學(xué)的合作協(xié)議規(guī)定，以最高檢反貪總局局長(zhǎng)和兩位副局長(zhǎng)為首的大檢察官們，將給人民大學(xué)的法律碩士上課，并且擔(dān)任他們的導(dǎo)師。此外，這些學(xué)生還有機(jī)會(huì)去檢察院實(shí)習(xí)。

對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)方式，何家弘介紹說，參加這個(gè)班的學(xué)生無需繳納任何額外費(fèi)用，兼職教授的講課費(fèi)全部由學(xué)校支付。班級(jí)的設(shè)置也并不改變現(xiàn)有的學(xué)科體系，只不過是在選修課上做動(dòng)作。對(duì)于這個(gè)班的學(xué)生來說，必修課和其他班學(xué)生一樣。

何家弘希望這些“反腐碩士”今后能成為國(guó)家反腐系統(tǒng)的實(shí)用人才。但事實(shí)上，因?yàn)閷W(xué)科設(shè)置并無改變，他們今后所領(lǐng)的畢業(yè)證、學(xué)位證與其他學(xué)生并無二致。

腐敗新特點(diǎn)催生反腐專業(yè)人才

《法制日?qǐng)?bào)》記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，從近年來腐敗與反腐敗的實(shí)踐來看，腐敗現(xiàn)象與腐敗行為不斷增多，新的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為不斷涌現(xiàn)，對(duì)于反腐工作提出了更高的要求。

來自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)表明，2009年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類職務(wù)犯罪案件29462件37750人，與2008年同期相比，立案人數(shù)上升0.8%。其中，立案查辦貪污賄賂犯罪案件29206人，大案16756件，縣處級(jí)以上干部2108人；立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件8544人，重特大案件2928件，縣處級(jí)以上干部265人。

此外，腐敗主體向基層滲透、腐敗官員年齡越來越年輕、買官賣官、“裸體”做官、官員賭博、身邊人腐敗以及各種不正之風(fēng)衍生而來的形式較為隱蔽的腐敗等新特點(diǎn)的出現(xiàn)，都昭示了反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

“腐敗已經(jīng)成為社會(huì)各界的熱點(diǎn)話題，而且是值得研究的，所以就出現(xiàn)了研究腐敗和反腐敗這些方向的專業(yè)人才，而其中職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)性技術(shù)型更強(qiáng)。現(xiàn)在大力培養(yǎng)這樣的專業(yè)人才，加強(qiáng)實(shí)踐的理論指導(dǎo)性是很有必要的。”林喆說。

何家弘說，當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于從物質(zhì)生活到精神生活的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)沒有建成穩(wěn)態(tài)的法治行為環(huán)境，人們也沒有形成良好的法治行為習(xí)慣，再加上各種防范性規(guī)章制度的不健全，于是，手中握有權(quán)力的官員在各種誘惑下就容易走上違法犯罪的道路，職務(wù)犯罪就會(huì)處于“多發(fā)狀態(tài)”。而這種“多發(fā)”又會(huì)淡化人們的犯罪意識(shí)，弱化法律的威懾力量，并進(jìn)一步破壞社會(huì)的法治行為環(huán)境。于是，許多人都“不把違法當(dāng)違法，不把犯罪當(dāng)犯罪”，職務(wù)犯罪就會(huì)陷入一種“前赴后繼”乃至“越打越多”的惡性循環(huán)怪圈。

“嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，就必須提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率。在此，‘嚴(yán)厲打擊’包括兩層含義，一是嚴(yán)查；二是嚴(yán)懲。就社會(huì)發(fā)展而言，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的主要目的并不是要懲罰犯罪人，而是要努力減少和防止職務(wù)犯罪。誠(chéng)然，讓犯罪人受到相應(yīng)的懲罰，這是社會(huì)正義的體現(xiàn)，但是，讓潛在的犯罪人不要走上犯罪道路才更符合社會(huì)的整體利益。犯罪預(yù)防應(yīng)該以科學(xué)縝密的制度設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)厲打擊的威懾力為輔助。那么，僅就嚴(yán)厲打擊的威懾力或犯罪預(yù)防效果而言，嚴(yán)查的力度和效果要大于嚴(yán)懲。特別是對(duì)那些潛在的職務(wù)犯罪人來說，嚴(yán)查往往比嚴(yán)懲具有更大的威懾力。嚴(yán)查的前提是偵查的能力和效率，而要提高職務(wù)犯罪偵查的能力和效率，就必須努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化。”何家弘說。

林喆認(rèn)為，卓有成效的反腐敗工作一方面需要很深厚的刑法學(xué)的知識(shí)，另一方面需要很強(qiáng)的法理學(xué)知識(shí)，這樣具體操作起來才會(huì)事半功倍，打擊腐敗也更具準(zhǔn)確性和力度。“這首先需要的是專業(yè)化的人才，既然存在這樣的需求，就會(huì)出現(xiàn)這樣的培養(yǎng)方式”。

反腐專業(yè)人才培養(yǎng)傾向?qū)崙?zhàn)型

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，近年來，全國(guó)各地都在大力培養(yǎng)職務(wù)犯罪偵查人才，各地培養(yǎng)模式的共同點(diǎn)就是提高職務(wù)犯罪偵查人才的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。

去年，由寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與西南政法大學(xué)共同舉辦的全區(qū)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查培訓(xùn)班正式開班。據(jù)了解，來自寧夏回族自治區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接從事職務(wù)犯罪偵查指揮工作的30多名領(lǐng)導(dǎo)赴西南政法大學(xué)進(jìn)行為期15天的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。有關(guān)部門稱，這是自治區(qū)檢察院為培養(yǎng)一批具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、善于組織查辦大案要案的偵查指揮人才而采取的人才培養(yǎng)新模式。

北京市的一名檢察官告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在偵查職務(wù)犯罪的壓力很大，案子非常多，犯罪行為和形式也日趨隱蔽。目前，檢察系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)于檢察官的個(gè)人素質(zhì)要求越來越高，進(jìn)人時(shí)一律要求名牌大學(xué)法學(xué)專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷。

對(duì)于職務(wù)犯罪偵查專業(yè)人才的培養(yǎng)，何家弘說，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化，就是要求從事職務(wù)犯罪偵查工作的人員具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

“職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，包括法律知識(shí)、偵查知識(shí)和行業(yè)知識(shí)。由于正規(guī)學(xué)習(xí)是獲取法律等專業(yè)知識(shí)的主要途徑，所以職務(wù)犯罪偵查人員一般應(yīng)該具有法學(xué)的專業(yè)教育背景，并有相關(guān)的專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該掌握相關(guān)的專業(yè)技能，如詢問證人和訊問犯罪嫌疑人的技能、觀察事件和勘查場(chǎng)所的技能、發(fā)現(xiàn)和提取物證的技能等。專業(yè)技能往往需要通過專門的培訓(xùn)才能獲得。職務(wù)犯罪偵查人員應(yīng)該具有良好的專業(yè)素質(zhì)，既包括先天形成的生理素質(zhì)和心理素質(zhì)，也包括后天養(yǎng)成的專業(yè)思維能力和專業(yè)行為習(xí)慣。由于專業(yè)素質(zhì)同時(shí)具有先天和后天的屬性，所以，要保證職務(wù)犯罪偵查人員具有良好的專業(yè)素質(zhì)，一方面要重視合格人才的遴選和引進(jìn)，另一方面要加強(qiáng)在職人員的培育和養(yǎng)成。”何家弘說。

此外，何家弘還認(rèn)為，職務(wù)犯罪偵查人員還應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槁殑?wù)犯罪偵查是一種實(shí)務(wù)性工作，要?jiǎng)偃芜@項(xiàng)工作必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)既包括個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)，也包括群體的經(jīng)驗(yàn)；既包括直接的經(jīng)驗(yàn)，也包括間接的經(jīng)驗(yàn)。因此，職務(wù)犯罪偵查人員既要注意積累個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，也要注意學(xué)習(xí)他人的經(jīng)驗(yàn)；而職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)群體專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東則指出，職務(wù)犯罪偵查的專業(yè)化首先是偵查人員的專業(yè)化。為了實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查人員的專業(yè)化，首先要建立現(xiàn)有人才的優(yōu)化使用機(jī)制，以職務(wù)犯罪偵查人才庫的形式配置人才使用。各地可以以偵查指揮中心為平臺(tái)，在各下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，甚至在審計(jì)、金融等專業(yè)部門遴選一批專業(yè)人才建立偵查人才庫。偵查指揮中心根據(jù)偵查工作的需要統(tǒng)一調(diào)配使用人才庫中的專業(yè)偵查人員，使現(xiàn)有有限的專業(yè)偵查人員資源得到充分利用。

“同時(shí)，要建立人才培養(yǎng)機(jī)制。”陳衛(wèi)東說，職務(wù)犯罪偵查工作涉及許多復(fù)雜的專業(yè)知識(shí)和特殊技能，所以在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中除學(xué)習(xí)法律知識(shí)外，更應(yīng)注重偵查技能運(yùn)用的培訓(xùn)。通過對(duì)現(xiàn)有偵查人員的實(shí)行系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的技能，具備相應(yīng)的素質(zhì)。此外，在招錄新人時(shí)，不應(yīng)局限于法律專業(yè)畢業(yè)人員，而應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪偵查工作的實(shí)際需要，大力吸收會(huì)計(jì)、證券、金融、心理學(xué)等專業(yè)人才，提高職務(wù)犯罪偵查隊(duì)伍的專業(yè)化程度。（法制日?qǐng)?bào) 杜曉 見習(xí)記者 任雪）