“雙一流”建設進入正式施工階段：有進有出 不搞終身制

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在經歷各種猜測之后，世界一流大學和一流學科建設高校名單近日終于塵埃落定。137所大學入圍榜單，其中一流大學建設高校42所，分為AB兩類;一流學科建設高校95所。

國家教育咨詢委員會委員，中國高等教育學會第六屆理事會會長瞿振元說，這標志著我國“雙一流”建設進入正式施工階段，也標志著加快高等教育現代化、建設高等教育強國進入了新階段。

“基于國情的高等教育發展的戰略選擇”

“雙一流”建設自2015年拉開序幕。

2015年8月，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。10月，國務院正式印發公布。

其中提到，多年來，通過實施“211工程”“985工程”等重點建設，帶動了我國高等教育整體水平的提升。同時，重點建設也存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫切需要創新實施方式。

《總體方案》中還強調，統籌推進“雙一流”建設，“實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越”。

隨后，在2016年2月，教育部印發的《教育部2016年工作要點》，明確要求加快一流大學和一流學科建設。

2017年1月，教育部、財政部、國家發改委聯合印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，對遴選條件、遴選程序、支持方式等做出具體規定。

根據《實施辦法》，“雙一流”建設分三步走：到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列;到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升;到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

人民日報評論稱，這是第一次以政府名義正式提出我國大學、學科要在一定時間內進入世界一流前列的宏偉目標。

瞿振元認為，“雙一流”建設體現了國家意志和國家責任。抓好“雙一流”建設，是基于我國國情的高等教育發展的基本方法和戰略抉擇。

“不是推倒重來，而是繼承創新”

上世紀90年代中期以來，“211工程”“985工程”先后被提出并實施，成為高校的“風向標”。截至2011年，共有112所高校進入“211工程”，39所高校進入“985工程”。

在此次公布的一流大學建設高校的名單中，原“985工程”的39所高校全部入圍，另有鄭州大學、云南大學、新疆大學3所“211工程”高校新晉加入。在一流學科建設高校的名單中，其余的“211工程”高校全部納入。

“雙一流”建設與“211工程”“985工程”到底是什么關系?是否是取代還是升級?一直以來議論不斷。

直到今年兩會期間，教育部部長陳寶生明確表示，“雙一流”不是“985”“211”的翻版，也不是升級版，更不是山寨版。它是一個全新的計劃，在“985”“211”基礎上，把建設世界一流大學的事業在新歷史潮流下推向前進。

21日名單公布后，教育部有關負責人答記者問時說，“雙一流”建設實施推進不搞全體發動、推倒重來，而是繼承創新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設基礎，繼承好已有建設成效，同時創新建設管理模式。

第二屆國家教育咨詢委員會委員、原中山大學校長黃達人認為，原“985”工程大學都進入“一流大學”建設高校建議名單，原“211”工程大學都進入“一流學科”建設高校建議名單。這一結果肯定了以往高等教育重點建設已經取得的建設成效，這也是開展“雙一流”建設的一個重要基礎。

廈門大學教育研究院院長、長江學者特聘教授劉海峰說，“雙一流”建設是中國特色的產物，“211工程”、“985工程”是“雙一流”建設的邏輯起點和繼承基礎。“它是新時期中國追求世界一流大學的政府行為，代表著國家意志，因此在新的歷史條件下既要創新，也要繼承，這樣才能穩中求進，平穩過渡。”

瞿振元表示，“211工程”“985工程”建設的成功經驗要繼承，但也要克服事實上存在著的“動態監測不夠”“身份固化”等不足。在“雙一流”建設的宏觀管理上，還要進一步探索如何體現動態管理、實現“換擋提速”。

“動態調整 有進有出 不搞終身制”

“建設高校實行總量控制、開放競爭、動態調整。”在今年年初的《實施辦法》中，“雙一流”建設的總體基調被確定下來。

長期以來，伴隨著高等教育重點建設，事實上存在的封閉固化、重復建設等問題一直飽受爭議。名單公布之后，教育部有關負責人特別強調，遴選認定不是一勞永逸。

中國高等教育學會會長、教育部原副部長杜玉波表示，這次“雙一流”高校遴選采取競爭優選、專家評選、政府比選、動態篩選的方式，是認定“雙一流”建設高校，而不是確定“雙一流”身份。“雙一流”建設，從方案設計之初就強調不是終身制，不是固化的。

根據教育部有關負責人答記者問中的介紹，建設過程中，對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，提出警示并減小支持力度。對于建設過程中出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校及學科，及時調整出建設范圍。

據了解，“雙一流”建設不僅在過程中實施動態監測，實行動態管理，而且在每一輪建設期末，進行評價，重新確定下一輪建設范圍，有進有出。

可以說，入圍的高校并不是帶上了“鐵帽子”，建設不好隨時有被摘掉帽子的風險。人民日報在時評中指出，讓已經列入名單的高校居安思危，讓未能入選的高校看到方向與希望，真正激活高等教育發展的一池春水。

國家發展改革委社會發展司任立楚同時提醒，“雙一流”建設的良好生態需要公平有序的競爭來保證。但也要看到，競爭必須公平有序、合理預期，要避免靠“排位置”“爭經費”“搶人才”搞“零和博弈”“惡性競爭”，這樣的競爭打亂秩序、破壞規則，必須旗幟鮮明地堅決反對。

“服務國家需求 扶優扶需扶特扶新”

《實施辦法》中提出，堅持扶優扶需扶特扶新，按照“一流大學”和“一流學科”兩類布局建設高校。

在此次“雙一流”名單的遴選認定中，“服務國家重大戰略布局”和“扶持特殊需求”成為兩大重要因素。一些對區域發展有帶動支撐作用、具有鮮明行業特色的高校因此登上了“雙一流”的首班車。

云南大學此次入圍一流大學建設高校B類，云南省教育廳廳長周榮表示，這是邊疆民族地區加快高等教育發展的重要機遇，將更加主動聚焦“一帶一路”五通建設和云南重點培育的8大產業。

位于中原腹地的鄭州大學同樣入選B類。此前鄭大是河南省唯一的一所“211工程”建設高校。身處一億人口大省、第一農業大省、第五經濟大省，鄭州大學校長劉炯天說：“中原崛起迫切需要創新驅動發展與一流人才，特別需要一流大學支撐。”

尤其值得關注的是，此次全國有六所中醫藥大學入選“雙一流”建設高校名單。廣州中醫藥大學校長王省良在接收采訪時表示，中醫藥高等教育雖然歷經60多年的探索與發展，但還是一個弱勢的學科，學科發展受到政策、經費以及評價指標體系等多種因素的制約，優勢沒有得到充分的發揮。進入“雙一流”，將對吸引優秀生源、匯聚一流師資產生積極的作用，也會為深化和拓展國際交流合作創造更有利的條件。

杜玉波指出，建設“雙一流”重在質量和特色，絕不是規模和數量上的比對。一流大學未必都是學科門類齊全的綜合性大學，精而專、有特色的學校同樣可以辦成一流大學。爭創一流，并不是爭創“全能冠軍”。如果一味搞“大而全”“小而全”，而無學科特色亮點，爭取一流建設也會失去優勢。

據了解，在建設方面，一流大學建設高校，通盤考慮學校整體目標和建設學科目標，統籌安排部署;一流學科建設高校，把建設學科擺在建設方案的中心位置，同時也對學校學科整體建設作出長期規劃安排。

根據教育部之前發布的 《中國高等教育質量報告》，2015年我國高校在校生規模達3700萬人，位居世界第一;各類高校2852所，位居世界第二;毛入學率40%，高于全球平均水平。全國哲學社會科學領域85%以上的科研成果集中在高校，在國家自然科學“三大獎項”中高校獲獎數量占據2/3以上。

“目前內地共有24所高校進入英國QS世界大學排名500強，30所高校進入美國USNEWS世界大學排名500強，700余個學科點進入ESI前1%，60余個學科點進入前1‰。”，任立楚列出一組數據，“建設“雙一流”、實現“雙一流”，現在比以往任何時候都更有能力、更有條件去實現。”

杜玉波提醒，不能將“雙一流”建設簡單認為是“發帽子”“報稿子”“分銀子”，而要實實在在有所作為，發揮示范帶動作用，用建設實績說話，為我國高等教育在國際上爭出一席之地。