財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會四部門負責(zé)人就《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》答記者問

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日前，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》(以下簡稱《通知》)。為便于各地區(qū)、各培養(yǎng)單位、廣大學(xué)生及社會有關(guān)方面更好地理解《通知》相關(guān)內(nèi)容，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會四部門有關(guān)負責(zé)人接受采訪，并回答了記者提問。

1.請介紹一下《通知》印發(fā)的背景?

答：目前，我國在高等教育階段建立了以國家獎助學(xué)金和國家助學(xué)貸款為主、其他資助項目為輔的國家資助政策體系，從制度上基本實現(xiàn)了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的目標(biāo)。2016年，政府、高校及社會共資助全國普通高等學(xué)校學(xué)生4281萬人次，資助總金額956億元，其中：財政資金469億元，銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款263億元，高校事業(yè)收入提取及社會團體、企事業(yè)單位、個人捐助資助資金224億元。

隨著全面建成小康社會進程的不斷推進，黨中央、國務(wù)院對學(xué)生資助工作提出了更高的要求。黨的十八屆五中全會提出：“完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強調(diào)：“著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”目前，高等教育國家資助政策總體上較為完善、運轉(zhuǎn)良好，但執(zhí)行中還存在政策落實留有死角、政策銜接較為薄弱、貧困學(xué)生認定等管理環(huán)節(jié)不夠精準(zhǔn)等問題。2016年以來，財政部、教育部等部門以問題為導(dǎo)向，多次赴有關(guān)省份和高校、科研院所等培養(yǎng)單位，全面調(diào)研高等教育學(xué)生資助工作開展情況，重點查找問題和短板。在此基礎(chǔ)上，研究起草了《通知》，擬一攬子解決當(dāng)前存在的問題，推動資助政策落實到位，把好事辦好。

2.《通知》是按照什么原則起草的?

答：在《通知》的起草過程中，主要堅持五條原則。一是堅持問題導(dǎo)向。《通知》共包括四大塊內(nèi)容，15條具體措施，全部針對當(dāng)前高等教育學(xué)生資助工作中存在的突出問題。二是突出無縫銜接。統(tǒng)籌考慮不同教育階段、不同群體、不同地區(qū)高等教育學(xué)生資助政策銜接問題，確保資助政策覆蓋各級各類高等教育階段學(xué)生。三是力求不留死角。對于以往政策落實不嚴格、執(zhí)行不到位的問題，一攬子提出改進措施和工作要求，確保不留死角。四是倡導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力。對于建檔立卡等特殊困難群體進一步加大資助力度，同時優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定和國家獎助學(xué)金名額分配，提高資助精準(zhǔn)度。五是強調(diào)資助育人。資助工作要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展，促進受助學(xué)生成長成才。

3.對照以往出臺的相關(guān)文件，《通知》在完善資助政策方面有哪些新舉措?

答：《通知》在完善和推動政策落實方面突出無縫銜接、全面覆蓋，主要體現(xiàn)在“四個全覆蓋”。一是培養(yǎng)單位全覆蓋。資助政策要惠及高校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等各類培養(yǎng)單位學(xué)生，科研院所等其他研究生培養(yǎng)單位要全面落實研究生獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款政策。從2017年秋季學(xué)期起，科研院所、黨校、行政學(xué)校、會計學(xué)院等培養(yǎng)單位的研究生，可按規(guī)定申請辦理國家助學(xué)貸款。二是教育層次全覆蓋。全日制普通本專科生、研究生、預(yù)科生等各階段學(xué)生，均可按規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等資助政策。三是公辦民辦全覆蓋。重申民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按規(guī)定同等享受獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等國家資助政策。四是所有區(qū)域全覆蓋。要求所有省份于2017年4月30日前出臺高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費補償貸款代償政策;同時明確，對于符合條件的跨區(qū)域就業(yè)學(xué)生，按照“誰用人誰資助”原則，由就業(yè)所在地區(qū)給予學(xué)費補償貸款代償。

4.學(xué)生資助作為教育扶貧的主要內(nèi)容，也要不斷提高精準(zhǔn)程度，《通知》在精準(zhǔn)資助方面有哪些措施?

答：為進一步提高學(xué)生資助的精準(zhǔn)度，《通知》提出了“四個精準(zhǔn)”的要求。一是對象精準(zhǔn)。加強家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作，省級教育、財政部門要確定本地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高校等培養(yǎng)單位要根據(jù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定具體的認定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。二是力度精準(zhǔn)。加大對建檔立卡等家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生的資助力度。把建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點資助對象，國家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助。三是分配精準(zhǔn)。進一步優(yōu)化資助名額和資金分配機制，向民族院校以及以農(nóng)林水地礦油核等學(xué)科專業(yè)為主、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生較多的高校等培養(yǎng)單位傾斜，并充分考慮不同學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)層次、學(xué)生經(jīng)濟困難程度等因素。四是發(fā)放精準(zhǔn)。嚴格按照規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式發(fā)放資助資金，特別強調(diào)對于應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放的資助資金，要確保全年發(fā)放金額達到規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)。

5.《通知》進一步拓展了國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)覆蓋范圍，真正實現(xiàn)了全覆蓋。請問主要在哪些方面作了拓展?

目前，國家助學(xué)貸款僅針對普通高校的全日制普通本專科學(xué)生、研究生辦理。《通知》在兩個方面作了拓展：一是開辦單位從普通高校拓展到了科研院所、黨校、行政學(xué)院、會計學(xué)院等各類研究生培養(yǎng)單位;二是學(xué)生群體從全日制普通本專科學(xué)生、研究生拓展到了預(yù)科生。國家助學(xué)貸款拓展政策從2017年秋季學(xué)期起全面實施，符合條件的學(xué)生可根據(jù)實際情況，自主選擇申請辦理校園地國家助學(xué)貸款或生源地信用助學(xué)貸款。申請辦理生源地信用助學(xué)貸款的，在入學(xué)前、收到錄取通知書時即可申請辦理，請與生源所在地的縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)、錄取高校或科研院所等培養(yǎng)單位做好對接。

6.做好學(xué)生資助工作，對于管理和服務(wù)水平的要求很高，《通知》就優(yōu)化學(xué)生資助工作機制有哪些部署和要求?

答：為進一步優(yōu)化學(xué)生資助工作機制，切實把各項學(xué)生資助政策落到實處，《通知》針對當(dāng)前政策執(zhí)行中存在的突出問題，提出了四條措施。一是嚴格遵守規(guī)定程序和時間節(jié)點。對下達名額、組織評審、報備材料等工作，進一步重申了要求。二是確保及時足額發(fā)放各類資助資金。特別要做好寒暑假、學(xué)生畢業(yè)等時段的銜接工作，及時足額將資助資金發(fā)放到符合條件的學(xué)生手中。三是加強資助機構(gòu)建設(shè)。尚未建立學(xué)生資助工作機構(gòu)的培養(yǎng)單位，要盡快建立機構(gòu)或配備專門人員。進一步加強縣級學(xué)生資助管理機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，按規(guī)定落實人員工資福利、職稱評聘等方面待遇。四是加強宣傳和培訓(xùn)工作。要有計劃、有重點、有針對性地做好學(xué)生資助政策宣傳工作，做到家喻戶曉;同時加強學(xué)生資助工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強資助工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，提升業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。

7.學(xué)生資助不僅限為學(xué)生提供經(jīng)濟保障，還承載著育人功能，《通知》對資助育人工作提出了哪些要求?

答:《通知》提出要進一步加強資助育人工作。一是更好地體現(xiàn)人文關(guān)懷。在評定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生時，要采用科學(xué)合理、更加人性化的方式，引導(dǎo)學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況。公示家庭經(jīng)濟困難學(xué)生受助情況等內(nèi)容時，不應(yīng)當(dāng)涉及學(xué)生隱私。宣傳學(xué)生勵志典型時，涉及受助學(xué)生的相關(guān)事項，應(yīng)當(dāng)征得學(xué)生本人同意。二是強化資助育人功能。要緊緊圍繞立德樹人這一根本任務(wù)，將培養(yǎng)青年學(xué)生全面發(fā)展作為資助育人工作的目標(biāo)，在獎助學(xué)金評選發(fā)放、國家助學(xué)貸款管理、開展勤工助學(xué)活動等環(huán)節(jié)，加強勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育，培養(yǎng)青年學(xué)生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)。要幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生正確面對困難，引導(dǎo)他們積極主動地利用國家資助完成學(xué)業(yè)，增強受助學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進受助學(xué)生成長成才。

8.如何保證《通知》的各項要求得到全面有效落實?

答：《通知》要求，各地區(qū)、各培養(yǎng)單位要健全工作機制，狠抓工作落實，確保把好事辦好，將黨和政府的關(guān)懷及時傳遞給受助學(xué)生。財政部、教育部等部門將進一步加大對各地區(qū)、各培養(yǎng)單位的監(jiān)督檢查力度，督促落實到位，并將學(xué)生資助政策落實情況作為相關(guān)績效評價和資金安排的重要依據(jù)。此外，為確保各教育階段學(xué)生資助政策不折不扣落實到位，教育部、財政部已將2017年確定為“學(xué)生資助規(guī)范管理年”，擬采取一系列措施，規(guī)范管理制度、規(guī)范資金管理、規(guī)范資助程序、規(guī)范信息管理、規(guī)范機構(gòu)隊伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管責(zé)任，全面提升學(xué)生資助規(guī)范化管理水平，狠抓學(xué)生資助政策落實。