教育部：給高校松綁減負 讓學校擁有更大辦學自主權(quán)

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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。《意見》瞄準高等教育改革發(fā)展中的學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的深層次問題，進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權(quán)。

在完善高校學科專業(yè)設(shè)置機制上，《意見》明確對承擔國家重大科研任務(wù)、符合學位授予標準的高校，新增碩士博士學位授權(quán)可不再要求培養(yǎng)年限。落實和擴大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，《意見》指出除國家控制布點的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報教育部備案;自主設(shè)置高等職業(yè)教育(專科)專業(yè)，報省級教育行政部門備案。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。

《意見》提出積極探索實行高校人員總量管理，為改革現(xiàn)行編制管理方式提供了政策依據(jù)和改革通道。《意見》明確，試點高校人員總量實行動態(tài)調(diào)整。納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點。

在改善高校進人用人上，《意見》明確高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設(shè)和隊伍建設(shè)需要，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才。政府各有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試，簡化進人程序，為高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服務(wù)。

《意見》進一步改進高校教師職稱評審機制，明確將職稱評審權(quán)下放到高校，標志著徹底取消行政部門對高校教授和副教授職稱評審權(quán)的審批管理方式。同時，改進教師職稱評審方法。高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式。

為激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，《意見》明確要健全符合中國特色現(xiàn)代大學特點的薪酬分配制度，在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高校科研人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資。

在明確簡政放權(quán)舉措的同時，《意見》對完善高校內(nèi)部治理和強化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)做出明確規(guī)定，要求加強黨對高校的領(lǐng)導，加強制度建設(shè)，完善民主管理和學術(shù)治理，強化信息公開與社會監(jiān)督;要求構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，加強協(xié)調(diào)與指導，營造良好改革環(huán)境。