20多省份出臺“雙一流”建設地方“施工圖”

研招新聞來源：中國教育報 2017-03-21　

近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》。按照該《實施辦法》的要求，“省級政府應結合經濟社會發(fā)展需求和基礎條件，統(tǒng)籌推動區(qū)域內有特色高水平大學和優(yōu)勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流建設之路”。

截至目前，已有北京、上海、山東等20多個省份出臺了各自未來5至10年的大學發(fā)展和學科建設方案，各地的“雙一流”建設可謂如火如荼。中國教育報記者發(fā)現，突出優(yōu)勢特色、對接地方需求，加大經費、人才保障力度，動態(tài)監(jiān)測、確保建設實效，成為各地“雙一流”建設的突出做法。

突出優(yōu)勢特色、對接地方需求是重要動力

在“雙一流”的學科布局中，各地紛紛以國家和區(qū)域經濟社會重大發(fā)展戰(zhàn)略為導向，對接地方需求、突出優(yōu)勢學科、發(fā)展特色學科，分類指導各類高校全面發(fā)展。

面向東北老工業(yè)基地振興，遼寧將“雙一流”建設與產業(yè)升級、技術改造的需求準確對接，將急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明作為重要方向，計劃到2030年，大連理工大學、東北大學進入世界一流大學行列;兩所省屬高校達到全國一流水平，同時有5所省屬研究型高校、5所研究應用型高校、10所應用型高校達到全國領先水平，從而振興老工業(yè)基地，拉動經濟社會發(fā)展。

海南則結合重點產業(yè)發(fā)展需求，突出區(qū)位及生態(tài)優(yōu)勢，重點建設熱帶高效農業(yè)、國際旅游、熱帶海洋、熱帶醫(yī)藥、島嶼生態(tài)等學科領域。計劃到本世紀中葉，海南大學進入國內一流大學行列，同時其中2—3個學科進入世界一流，10—15個學科進入國內一流。

山東對接國際、國內和省市需求，分層次、有重點地推進不同類型大學發(fā)展。重點將山東大學、中國海洋大學、中國石油大學等駐魯部屬高校作為國家“雙一流”建設重點扶持高校，重點支持具有原始創(chuàng)新能力和解決重大問題能力的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)學科。

在復旦大學高等教育研究所所長熊慶年看來，服務國家和地方經濟社會發(fā)展是“雙一流”政策的題中之義，也是各地加大對“雙一流”投入的重要動力。

“服務于國家和經濟社會發(fā)展本就是‘雙一流’的政策目標之一，但過去我國高等教育長期存在著科學研究與社會需求脫節(jié)的現象，尤其是產業(yè)發(fā)展需求。”熊慶年分析，地方政府愿意加大投入，一個重要考慮就是希望通過“雙一流”建設推動科技、知識創(chuàng)新，拉動經濟增長。在當前全面奔小康的關鍵節(jié)點，高等教育需改變原來的“象牙塔”模式，面向實際，回應社會發(fā)展需要

經費、人才上東西部投入差距大

“雙一流”建設經費是保障、人才是關鍵。在經費投入上，各地或明確投入數額、投入重點，或省市、高校共建，積極拓展資金來源，加強對入選高校、學科的支持力度。

北京預計投入100億元推進高校高精尖創(chuàng)新中心建設，目前已認定兩批共19個高校高精尖創(chuàng)新中心，每個中心每年投入5000萬至1億元。2015年到2017年，廣東將專門安排50億元專項資金用于高水平大學建設，生均撥款提高到每年1.2萬元。山東計劃籌集50億元，對立項一流學科，按自然科學類2000萬元左右、人文社科類1000萬元左右的標準撥付支持經費。而中西部的貴州、寧夏等地投入相對較少。寧夏計劃從2017年到2020年，高等教育專項資金規(guī)模增加2億元，其中1億元用于集中建設一批優(yōu)勢特色學科和重點專業(yè)，1億元用于把寧夏大學建成西部一流大學。在人才引進方面，兩院院士、長江學者、杰青等高層次人才成為各省爭搶的熱點。位于上海的華東政法大學，為海外人才開出了“最高房貼800萬元、最高年薪100萬元”的優(yōu)厚待遇。江蘇重點選聘在本領域國際學術界具有較大影響力的海內外人才，計劃到2020年選聘600名左右特聘教授。

也有不少省份立足本身優(yōu)勢，打造自己的高水平學科團隊。安徽除積極引進院士、****等高端人才外，在省內積極打造高端教學科研團隊，培養(yǎng)100名工程技術領軍人才。海南依托區(qū)位優(yōu)勢，積極引進高層次“候鳥型”人才及團隊。

在支持“雙一流”建設上，東部和西部地區(qū)在資金、人才、投入力度上差距明顯。“目前政策上已經進行了糾偏，但長期存在的問題很難一舉解決。”熊慶年分析說，中西部高校發(fā)展一方面需要中央財政政策的傾斜、防止對人才的惡性競爭，另一方面還要著力打造自己的學術生態(tài)，找準優(yōu)勢、特色，打造“不可替代”的學科。在人才方面，中西部高校挖人難，就要在留人上下功夫，用感情留人，更要用事業(yè)留人。

熊慶年認為，相較于北京、上海、浙江的大手筆，“雙一流”建設的初始階段看投入、看人才，但如果想要勝出，最終還要看戰(zhàn)略眼光、發(fā)展策略。

科學認定、動態(tài)管理，確保建設實效

哪些學科是一流學科?哪些大學是一流大學?如何科學認定和動態(tài)監(jiān)測、調整?各地也出臺了相應的評價標準和管理辦法。

在一流學科認定上，山東省將學科排名作為重要參考：規(guī)定教育部學位與研究生教育發(fā)展中心第四輪及以后學科評估排名前20%的學科，或入選泰山學者優(yōu)勢特色學科人才團隊支持計劃的學科，或穩(wěn)定在ESI學科排名前1%一年以上的學科可認定為一流學科。

在一流大學認定上，山東省要求同時滿足認定期內有3個及以上學科穩(wěn)定在ESI學科排名前1%一年以上，或進入教育部學位與研究生教育發(fā)展中心學科評估排名前10%;有3個及以上由院士、****人才等領銜的學術團隊;近5年內至少獲得一項國家級科技成果一等獎等標志性成果。

此外，知名高校及傳統(tǒng)優(yōu)勢學科仍是支持重點。例如，廣東將中山大學、華南理工大學等7所高校列為重點建設對象，甘肅重點支持蘭州大學，吉林重點支持吉林大學。

在熊慶年看來，名校優(yōu)勢是客觀存在的，但“雙一流”最大的特點就是打破身份制，建立了高校及學科有進有出的動態(tài)調整機制，為其他院校參與競爭提供了途徑，這也是政策目標之一，因而投入產出如何、建設效果如何，成為各地各校關注的重點。

遼寧出臺的《高等學校績效管理暫行辦法》要求強化跟蹤指導，積極引入第三方評價，對建設過程實施動態(tài)監(jiān)測，對實施有力、成效顯著的高校，加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的高校，減少支持力度。安徽將一流學科專業(yè)與高水平大學建設工作納入省政府目標績效管理考核、省管領導班子和領導干部綜合考核。同時，建立健全過程管理和動態(tài)監(jiān)測制度，對建設成效差的要求及時整改，對建設成效好的繼續(xù)支持，對有重大進展的給予獎勵。

“學科發(fā)展本身是一個后效性的過程，建設成果不可能立馬顯現出來，因而學科評估難度不小。”熊慶年說，目前國內已有一些地方建立了專門的評估中心，日本、德國也都有相對成熟的評估方法，都是可以借鑒的。