學位與研究生教育：把學科設(shè)置自主權(quán)交給大學

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從今年3月開始，學位授予單位可以在一級學科學位授權(quán)權(quán)限內(nèi)，自主設(shè)置與調(diào)整二級學科。這是我國學位與研究生教育的一項重大改革——把學科設(shè)置自主權(quán)交給大學。

日前，首都師范大學邀請74位校外專家對準備自主設(shè)置的15個二級學科博士點進行評審。“首師大的做法，目前在各個具有博士學位授權(quán)的高校是一個普遍行為。”國務(wù)院學位委員會辦公室質(zhì)量監(jiān)督與信息處處長徐維清說，“從今年3月開始，學位授予單位可以在一級學科學位授權(quán)權(quán)限內(nèi)，自主設(shè)置與調(diào)整二級學科。這一政策的出臺，是最新一次學科目錄修訂的重要變化，也是我國學位與研究生教育的一項重大改革。”

修訂方式及改革力度超以往國家計劃與學校自主相結(jié)合

2011年3月，國務(wù)院學位委員會、教育部下發(fā)通知，公布了新的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄(2011年)》(以下簡稱“新目錄”)。新目錄適用于碩士、博士的學位授予、招生和培養(yǎng)，并用于學科建設(shè)和教育統(tǒng)計分類等工作。從2012年起，研究生招生工作將按新目錄進行。

據(jù)了解，新目錄修訂工作是從2009年正式啟動的，這是新中國成立以來第7次學科專業(yè)目錄修訂。上一次修訂還是在1997年，距今已有14年了。

“這10多年正是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期，也是高等教育和科學研究快速發(fā)展的時期，學科目錄是學科設(shè)置的前提和基礎(chǔ)。”徐維清談及此次學科目錄修訂的意義時說，“學科目錄修訂是國務(wù)院學位委員會、教育部貫徹落實教育規(guī)劃綱要，建立動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)的一項重要舉措。”

據(jù)國務(wù)院學位辦負責人介紹，此次學科目錄的修訂，無論是修訂重點還是修訂方式，與以往相比都有較大突破。

——以往學科目錄修訂重點是二級學科，而此次修訂的重點是學科門類和一級學科。經(jīng)過修訂，新目錄增設(shè)了“藝術(shù)學”門類，學科門類達到13個，一級學科從89個增加到110個。

——以往是自上而下的修訂方式，國家制定規(guī)則，然后各學位授予單位執(zhí)行，而此次修訂采用自下而上的方式。國務(wù)院學位委員會、教育部向全國1000多個單位，包括高校、企業(yè)、科研院所以及行業(yè)部門等征求建議，再請專家論證研究。據(jù)了解，僅圍繞一級學科的建議就收到400多個。

——學科目錄設(shè)置與管理的機制有了重大調(diào)整。今后，學科門類和一級學科由國家負責設(shè)置，而二級學科允許學位授予單位在一級學科學位授權(quán)權(quán)限內(nèi)自主設(shè)置與調(diào)整，然后報教育部備案即可。

據(jù)悉，今年國務(wù)院學位委員會還會發(fā)布一個二級學科目錄，但是這個目錄不再是體現(xiàn)國家權(quán)力的指令性目錄，而是國家根據(jù)各個學校設(shè)置的二級學科進行統(tǒng)計匯編而成，是指導(dǎo)各個學校設(shè)置二級學科的參考性目錄。

中國學位與研究生教育學會秘書長、清華大學學位評定委員會副主席陳皓明說：“如果說以前我國學科目錄的設(shè)置體現(xiàn)剛性特點，那么現(xiàn)在就是原則性和靈活性相結(jié)合、國家計劃與學校自主相結(jié)合，這對學校辦學自主權(quán)是一個較大突破，對社會需求的適應(yīng)性也會大大增加。”

下放二級學科設(shè)置權(quán)力交叉學科首次“亮明旗號”

此次學科目錄設(shè)置與管理的改革，在高校引起強烈反響。首都師范大學研究生部主任李慶忠感慨地說：“過去，二級學科的管理都在國家層面，學校如果要調(diào)整設(shè)置二級學科，必須由國家審批，審批是兩年一次，整個程序非常復(fù)雜，還有一系列論證，如果這次沒趕上就要等兩年，對于新興學科以及交叉學科的發(fā)展是很大的限制。”

徐維清說：“通過這次權(quán)力的下放，學校調(diào)整二級學科設(shè)置會成為一個常態(tài)，使高校在人才培養(yǎng)方面能夠更主動適應(yīng)社會需要。”

此外，3月1日開始施行的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的二級學科自主設(shè)置實施細則》中，還特別強調(diào)了“交叉學科的自主設(shè)置與調(diào)整”。據(jù)悉，這還是教育部在正式下發(fā)的文件中第一次為交叉學科“亮明旗號”，給交叉學科一個明確定位。

《細則》提出：擬設(shè)交叉學科應(yīng)是跨學科門類或多個一級學科的交叉學科，其基礎(chǔ)理論、研究方法已經(jīng)超出一級學科的范圍，并且由于研究對象的不同，將促進新的理論形成和發(fā)展或產(chǎn)生新的研究方法。

“跨學科知識復(fù)合型人才在未來創(chuàng)新中具有特別的優(yōu)勢，目前國家相關(guān)教育管理政策對這類人才的培養(yǎng)還存在許多制約，專業(yè)目錄就是其中一個重要方面。”北京大學元培學院副院長盧曉東說，“不能自上而下地要求所有的大學都按照一個目錄來‘規(guī)范’，否則學科設(shè)置僵死，創(chuàng)新人才無從培養(yǎng)，因此，這次改革具有革命性的意義。”

據(jù)盧曉東介紹，由于北京大學2002年獲得了本科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，使得2008年設(shè)立的“古生物學”成為依托元培學院平臺設(shè)置的第一個跨學科專業(yè)。元培學院和地球與空間科學學院、生命學院、環(huán)境學院等院系合作，采用全新的機制和課程體系，培養(yǎng)古生物專業(yè)人才。如今，元培學院已經(jīng)開設(shè)和即將設(shè)置的跨學科專業(yè)已有4個。

據(jù)了解，目前只有清華、北大等6所高校獲得了本科專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，用備案制代替審批制。盧曉東說：“培養(yǎng)研究生的二級學科設(shè)置已經(jīng)放開，期待著這項重大改革能夠逐步向本科拓展。現(xiàn)代社會要求學生具有多學科知識背景，只有知識結(jié)構(gòu)的多樣化，才能使培養(yǎng)出的人才在未來做出更多創(chuàng)造性的工作。”

有發(fā)展動力還要有制約手段自律與他律的體系尚需完善

記者在首師大采訪時了解到，此次首師大自主設(shè)置二級學科博士點的評審，把校外專家意見作為第一標準，只有通過了校外專家評審，才有資格進入學校學術(shù)、學位委員會的討論范圍。

“哪個學科成為博士點，不是校長、院長說了算，不按照專家的要求進行整改，這次申請博士點就通不過。”李慶忠說，“高校有了自主設(shè)置二級學科博士點的權(quán)力，這也意味著對人才培養(yǎng)質(zhì)量有了更大的責任。”

2002年，國務(wù)院學位辦曾允許學位授予單位自主設(shè)置二級學科方向，結(jié)果當時全國二級學科從近300個一下子增加到2500個。一些學校在沒有廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，“因人設(shè)廟”，為某個教授設(shè)學科，導(dǎo)致一些學科市場需求低迷、就業(yè)面狹窄。

陳皓明分析說：“目前中國社會正處于變化的轉(zhuǎn)型期，整個社會還缺乏一種自律和他律的機制，所以，學科設(shè)置的管理既要和國際接軌，又要符合中國國情。”

為了避免出現(xiàn)“一放就亂”的情況，教育部在《細則》中明確規(guī)定：二級學科目錄頒布后，學位授予單位設(shè)置與調(diào)整目錄內(nèi)二級學科，要經(jīng)過必要性、可行性論證，并經(jīng)本單位學位評定委員會審核通過；增設(shè)或更名目錄外二級學科，經(jīng)過論證后，還要聘請7人以上外單位同行專家進行評議，并將評議結(jié)果在教育部指定的信息平臺上進行一個月的公示，然后經(jīng)本單位學位評定委員會審核通過，才算設(shè)置成功。

“新的改革措施，對學校、同行專家評議以及評議結(jié)果公示都有明確要求，這對‘因人設(shè)廟’的情況會有所制約。”陳皓明說，“學校必須要考慮人才培養(yǎng)的社會認可度和符合教育規(guī)律，而外單位專家是用自己的學術(shù)聲譽作擔保，一般來說，高校學者還是很看重這一點的，會負責任地進行評議。”

除了學校自律之外，陳皓明建議，國家還要建立一套他律系統(tǒng)，用行政手段對學校進行監(jiān)督，比如委托第三方學術(shù)機構(gòu)進行評估，出現(xiàn)問題就用政府權(quán)力撤銷它。“有發(fā)展的動力同時也要有制約的手段，就像汽車，光有發(fā)動機而沒有剎車怎么能行呢？”

“我們會不定期對學科進行評估、抽查，一旦發(fā)現(xiàn)學校在二級學科設(shè)置中出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅會撤銷二級學科，連帶的一級學科也會受影響，這種質(zhì)量的‘成本賬’，學校很清楚。”徐維清說。