教育部:2011年全國學(xué)術(shù)型碩士研究生招生比例降低

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2011年全國研究生招生錄取工作會議3月31日在湖南長沙召開，教育部高校學(xué)生司副司長姜鋼發(fā)表重要講話，強調(diào)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、維護公平，全面落實教育規(guī)劃綱要、穩(wěn)步推進研究生招生工作。其中2011年全國計劃安排招收49.5萬人，比去年增加2.3萬人，增幅4.9%，其中，學(xué)術(shù)型34.7萬人，比去年減少1.4萬，減幅3.9%；專業(yè)學(xué)位14.8萬人，比去年增加3.7萬人，增幅33.3%。

經(jīng)測算，今年的考錄比為3:1（2010年為2.8:1）。其中學(xué)術(shù)型實際考錄比為3.5：1，專業(yè)學(xué)位實際考錄比為1.8：1。

提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、維護公平

全面落實教育規(guī)劃綱要、穩(wěn)步推進研究生招生工作

姜鋼副司長在2011年全國研究生招生錄取工作會議上的講話（摘要）

一、2010年研究生招生工作和2011年考試工作的簡要回顧

2010年全國研究生招生工作，在教育部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全戰(zhàn)線同志們的共同努力下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞教育改革和發(fā)展大局，不斷深化研究生招生制度改革，著力推進研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育；進一步強化招生考試管理，精心營造公平、安全考試環(huán)境，確保了研究生招生各項任務(wù)的順利完成。

2010年度全國研究生報名和錄取的基本情況是：碩士生報考人數(shù)為140.6萬人，實際錄取47.2萬人，其中專業(yè)學(xué)位研究生錄取11.8萬人。全國博士生報考人數(shù)為16.9萬人，實際錄取6.4萬人。

（一）大力加強考試安全工作，提升考試安全保障水平。

一是教育部去年首次召開了研招考試安全工作會議，部長助理林蕙青同志到會做重要講話。

二是去年12月中旬啟動部際聯(lián)席會議機制，國新辦網(wǎng)絡(luò)局、公安部治安局、網(wǎng)安局、工信部無線電管理局、通信保障局、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心等部門共同研究制定了《網(wǎng)上監(jiān)控及打擊非法行為工作方案》，在有害信息處置，試卷安全保密，突發(fā)事件處理，團伙舞弊防范打擊等方面發(fā)揮了重要作用。

三是工信部、公安部和教育部三部委聯(lián)合發(fā)文，共同部署考試安全工作，大多數(shù)省市也都聯(lián)合發(fā)文，啟動省級聯(lián)席會議機制。

四是加強檢查監(jiān)督。去年底，我部學(xué)生司和考試中心共派出14個工作小組，對24個省（區(qū)、市）考前準(zhǔn)備工作進行了全面檢查。

五是加大了對考試團伙舞弊防范和查處的工作力度。今年考試期間，全國共出動警力4117（2010年3582）人，無委會系統(tǒng)出動2383（2010年1803）人，出動無線電測向車輛和指揮車輛594（其中測向車404，2010年392）輛，其他技術(shù)裝備1495臺。查獲作弊人數(shù)2381（2010年1478）人，其中通訊工具作弊1350（2010年748）人；查獲器材比去年也有較大增加；查獲團伙數(shù)108（2010年98）個；涉及人員數(shù)347（2010年225）人。對不法分子起到了強有力的震懾作用。

六是及時妥善處理了2011年考前和考中兩起突發(fā)事件。今年考試前期，某省的一個考點在清點試卷時發(fā)現(xiàn)缺失一份統(tǒng)考英語試卷，接到報告后，教育部迅速派出工作小組，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃�部門調(diào)查處理，在公安機關(guān)的大力配合下，通過詳細排查，發(fā)現(xiàn)是印刷廠在發(fā)送試卷時管理疏漏，程序不嚴(yán)，試卷交接時雙方又沒有逐一清點，而且分發(fā)試卷在沒有監(jiān)控錄像設(shè)備的場所操作。雖然最后查明試卷沒有丟失，但是反映出試卷的管理上，還存在重大安全隱患。此外，今年吉林四平考試期間發(fā)生了少數(shù)考生利用高科技舞弊案件，中央電視臺《焦點訪談》曝光后。黨中央國務(wù)院高度重視，長春同志和延?xùn)|同志都作了重要指示，教育部專門召開黨組會議，研究事件的處理以及在教育戰(zhàn)線進一步加強黨風(fēng)行風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)問題。同時派出工作組到吉林督辦，吉林省、四平市黨委、政府，教育、公安、工信等部門都高度重視，全力查處。春節(jié)前四平警方成功查處涉案團伙，涉及9人，其中5人被刑事拘留，1人治安拘留，3人取保候?qū)彛�涉嫌違法的4人將被起訴判刑。案件的及時查處，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（二）積極推進研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面提高招生質(zhì)量。

圍繞加快研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快應(yīng)用型人才培養(yǎng)這個核心，主要采取了三個方面的措施：

一是在招生計劃安排上加大專業(yè)學(xué)位研究生招生的比例。新增事業(yè)計劃全部用于專業(yè)學(xué)位研究生招生，同時，要求有關(guān)招生單位按5%-10%的比例減少學(xué)術(shù)型招生人數(shù)，減出的部分全部用于增加專業(yè)學(xué)位研究生招生。

二是完善配套政策，構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生服務(wù)保障體系。首先，利用推免生政策鼓勵優(yōu)秀應(yīng)屆生報考專業(yè)學(xué)位研究生，提升專業(yè)學(xué)位研究生生源質(zhì)量。去年共安排1.3萬個名額用于專業(yè)學(xué)位研究生推免生使用。其次，出臺了專門政策要求積極構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生資助工作體系，保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，解除學(xué)生的后顧之憂。再次，制定專門文件，指導(dǎo)高校著力做好專業(yè)學(xué)位研究生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道，建立培養(yǎng)與就業(yè)相互促進的長效機制。

三是合理確定復(fù)試基本要求和調(diào)劑錄取政策。針對報考兩個類型研究生生源不均衡狀況，在確定復(fù)試分?jǐn)?shù)線之前，廣泛進行調(diào)研，聽取各方面的意見，按照“保證質(zhì)量、樹立形象、防止矮化”的原則，確定了“一條線，可調(diào)劑”等有利于招生單位專業(yè)學(xué)位研究生錄取和考生調(diào)劑的政策，對于順利完成專業(yè)學(xué)位研究生招生任務(wù)起到了重要政策調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。

從去年的錄取結(jié)果看，專業(yè)學(xué)位研究生錄取11.8萬名，占錄取總?cè)藬?shù)的25%，比2009年增加11個百分點。以此為標(biāo)志，我國研究生教育的類型結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。

（三）穩(wěn)步推進博士生招生制度改革。

一是優(yōu)化招生方式，擴大直博生、碩博連讀等非面向社會招考方式招生的范圍和比例。2010年將招收直博生的范圍由原來的20多所高校擴大至56所研究生院高校；從2011年起，進一步擴大到設(shè)有重點一級學(xué)科的84所高校。

二是積極探索高校與科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)博士生的機制，創(chuàng)新高層次拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式。2010年除北京大學(xué)等10所高校與中科院12個研究院所繼續(xù)開展聯(lián)合培養(yǎng)博士生的試點外，推出了清華大學(xué)等10所高校與工程科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生試點。今后科研機構(gòu)研究生招生規(guī)模的增量將主要通過這種聯(lián)合形式進行培養(yǎng)，這將對深化研究生培養(yǎng)體制機制改革產(chǎn)生積極影響。

二、關(guān)于2011年研究生錄取工作的要求

（一）基本情況。

1.報名情況。2011年全國碩士生統(tǒng)一入學(xué)考試報名人數(shù)為151.1萬人，比去年增加10.3萬人，增幅7.3%。其中學(xué)術(shù)型120.6萬人，比去年增加1.2萬人，增幅1%，專業(yè)學(xué)位30.5萬人，比去年增加11.6萬人，增幅61.4%。

2.統(tǒng)考成績情況。2011年全國初試總分平均為278.8分，比去年提高了9.9分，英語一平均47.2分，比去年提高5.5分，業(yè)務(wù)課一全國平均86.6分，比去年提高4.8分；英語二，政治理論課，業(yè)務(wù)課二均和去年基本持平。總體上看考試成績明顯好于去年。成績區(qū)分度加大，有利于學(xué)校錄取。

3.計劃情況。2011年計劃安排49.5萬人，比去年增加2.3萬人，增幅4.9%，其中，學(xué)術(shù)型34.7萬人，比去年減少1.4萬，減幅3.9%；專業(yè)學(xué)位14.8萬人，比去年增加3.7萬人，增幅33.3%。

經(jīng)測算，今年的考錄比為3:1（2010年為2.8:1）。其中學(xué)術(shù)型實際考錄比為3.5：1，專業(yè)學(xué)位實際考錄比為1.8：1。

（二）關(guān)于劃線的基本考慮。

在劃線辦法上，今年按照保持政策的連續(xù)性和適度寬松的原則，實行五個繼續(xù)：一是統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、招生單位和專業(yè)等多方面因素，繼續(xù)按學(xué)科門類分三區(qū)劃線。二是繼續(xù)對中醫(yī)、體育、藝術(shù)等學(xué)科和礦業(yè)、地質(zhì)等11個艱苦專業(yè)以及相對應(yīng)的專業(yè)學(xué)位單獨劃線。三是繼續(xù)實行少數(shù)民族照顧政策。四是繼續(xù)實行學(xué)術(shù)型和專業(yè)學(xué)位“一條線，可調(diào)劑”的政策。今年專業(yè)學(xué)位的生源雖有好轉(zhuǎn)，但總體上仍滿足不了招生的需要。為了保證專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量，樹立形象，防止矮化，在初試成績要求上，把兩類生源放在一個平臺上，有利于推動研究生教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這一做法在去年取得了良好的效果。這里特別要指出的是，按照國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部今年3月最新頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，專業(yè)學(xué)位已全部納入相應(yīng)的學(xué)科門類，因此，今年專業(yè)學(xué)位分?jǐn)?shù)線執(zhí)行相應(yīng)學(xué)科門類的分?jǐn)?shù)線，這樣做，一方面體現(xiàn)了相應(yīng)學(xué)科門類中學(xué)術(shù)型專業(yè)和專業(yè)學(xué)位專業(yè)共同的學(xué)科屬性，另一方面也體現(xiàn)了國家對兩種類型專業(yè)在質(zhì)量方面的相同要求。五是繼續(xù)實行在保證生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大上線生源與招生比例，以利于充分發(fā)揮復(fù)試在選拔人才方面的作用和擴大高校、導(dǎo)師自主權(quán)，今年的上線生源數(shù)量在滿足招生計劃數(shù)之外，可供調(diào)劑的生源總量比去年略有增加。但專業(yè)類型間、專業(yè)間、校際間生源不平衡現(xiàn)象仍然存在，因此今年在錄取政策上仍然允許相同或相近專業(yè)之間進行調(diào)劑。

（三）關(guān)于錄取工作要求。

1.復(fù)試工作。全國組織初試的目的主要是為了各招生單位的選拔搭建一個初步篩選的平臺，提高工作效率。初試一般只能解決共性問題，更多的是考察考生在公共外語水平、專業(yè)基礎(chǔ)知識方面的情況，是否具備在本專業(yè)繼續(xù)深造的能力，還需要通過招生單位在復(fù)試這個環(huán)節(jié)進行進一步的測試和把關(guān)。

一是要正確認(rèn)識和把握考生進入復(fù)試的初試分?jǐn)?shù)要求。國家劃定考生進入復(fù)試基本分?jǐn)?shù)要求，主要體現(xiàn)的是國家對碩士研究生招生工作的一種宏觀原則要求和指導(dǎo)。一方面，表示從全國的口徑看，在這個分?jǐn)?shù)上的考生數(shù)量已經(jīng)能夠基本滿足招生計劃和招生質(zhì)量的要求。另一方面，這只是考生能否參加復(fù)試的一個分?jǐn)?shù)要求，不是全部要求，招生單位還可根據(jù)專業(yè)特點和培養(yǎng)目標(biāo)提出其它方面的要求，比如專業(yè)創(chuàng)新、本科學(xué)業(yè)水平、實踐經(jīng)歷等。所以，考生進入復(fù)試的標(biāo)準(zhǔn)包括破格復(fù)試標(biāo)準(zhǔn)是國家、招生單位共同參與制訂的，在這方面招生單位要充分發(fā)揮積極性，不能簡單機械地使用全國線，要把選拔優(yōu)秀人才、保證質(zhì)量作為確定復(fù)試要求的出發(fā)點和落腳點。

二是復(fù)試工作不僅是研究生招生考試的重要組成部分，從某種意義上說，復(fù)試比初試更為重要。各招生單位要充分認(rèn)識復(fù)試工作的重要性，下大力氣認(rèn)真組織實施好復(fù)試工作，切實轉(zhuǎn)變單純以筆試成績?yōu)橐罁?jù)的人才選拔方式，采取切實有效措施，防止復(fù)試走過場，要不斷豐富完善復(fù)試方法和手段，提高復(fù)試的科學(xué)性和權(quán)威性。在這方面，招生單位的管理部門應(yīng)該做的是提供更多的服務(wù)，應(yīng)多做的更多是宏觀要求、原則要求，少做具體學(xué)術(shù)要求，要讓院系和導(dǎo)師充分參與到人才選拔的過程中來，特別是發(fā)揮導(dǎo)師的積極性，充分發(fā)揮復(fù)試的作用。同時，復(fù)試工作主觀性強、專業(yè)性強，相較初試工作，復(fù)試工作對招生管理部門和導(dǎo)師有更高的要求，所以，招生單位要在充分發(fā)揮導(dǎo)師作用的同時，還要努力抓好復(fù)試的規(guī)范工作，一是加強對復(fù)試導(dǎo)師的專項培訓(xùn)，提高復(fù)試導(dǎo)師對專業(yè)人才的選拔能力，二是要建立規(guī)范的程序并加強監(jiān)督，提高復(fù)試工作的規(guī)范性和公信力。

2.調(diào)劑錄取工作。由于不同地區(qū)招生單位的生源存在很大的差異性，調(diào)劑考生成為部分招生單位和專業(yè)改善生源結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的重要手段。但是，調(diào)劑的考生來自不同的招生單位或不同的專業(yè)，初試科目有的也不盡相同，生源質(zhì)量和水平具有較大的不確定性，因此更要加強對調(diào)劑考生考核，必要時可在復(fù)試環(huán)節(jié)增加有關(guān)科目的筆試。同時還要注意防止歧視性政策，比如，只接受某一類院校畢業(yè)生或只接受某一性別考生等。

今年的調(diào)劑工作的重點是做好專業(yè)學(xué)位研究生的調(diào)劑錄取。去年，黨中央、國務(wù)院頒布了教育規(guī)劃綱要和人才發(fā)展規(guī)劃綱要。教育、人才兩大規(guī)劃綱要，都把發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育作為發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育的要求。延?xùn)|同志在2009年、2010年國務(wù)院學(xué)位委員會上也強調(diào)，要調(diào)整學(xué)位授予的類型結(jié)構(gòu)，調(diào)整學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)學(xué)位的比例，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，積極發(fā)展符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點的專業(yè)學(xué)位，改變?nèi)�日制碩士研究生以攻讀學(xué)術(shù)型為主的局面。因此，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位將是今后一段時期內(nèi)研究生教育工作的重點。今年研究生教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)是專業(yè)學(xué)位招生的數(shù)量要達到招生總數(shù)的30％。各招生單位要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點制定符合實際的生源基本要求，以提高質(zhì)量為核心，堅持寧缺毋濫原則，把好入口關(guān)。要充分運用調(diào)劑政策，努力提高生源質(zhì)量。國家在制定復(fù)試基本分?jǐn)?shù)要求時，已經(jīng)考慮到一些招生單位和專業(yè)生源不足的現(xiàn)實情況，在劃定相關(guān)專業(yè)分?jǐn)?shù)線時做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，總體上可供調(diào)劑的生源數(shù)量是充足的，各有關(guān)招生單位要認(rèn)真研究分析本校專業(yè)學(xué)位研究生報名考試特點，發(fā)動院系和導(dǎo)師，有針對性的向考生介紹專業(yè)學(xué)位的發(fā)展情況，使社會和考生全面了解專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)特點以及全日制專業(yè)學(xué)位研究生教育的各項政策，在調(diào)劑和錄取過程中廣泛深入宣傳專業(yè)學(xué)位，尤其是要把“同一層次、不同類型”的道理講清講透，打消他們“專業(yè)學(xué)位不如學(xué)術(shù)型”的思想顧慮以及外界對專業(yè)學(xué)位的不良傳聞對他們的影響，努力樹立良好的專業(yè)學(xué)位品牌形象，使更多報考學(xué)術(shù)型的上線考生調(diào)劑到專業(yè)學(xué)位。同時，對專業(yè)學(xué)位研究生同樣也要加大復(fù)試考查力度，確保專業(yè)學(xué)位研究生的招生質(zhì)量。只要質(zhì)量不降低，才能確保形象不被矮化。要繼續(xù)加大配套措施和政策傾斜的力度，確保相關(guān)政策落到實處，使考生切實感受到不僅攻讀專業(yè)學(xué)位有利于自己今后的發(fā)展，同時還要感受到在學(xué)期間將在收費、獎助等方面享受國家和學(xué)校的特殊政策和實惠，努力吸引優(yōu)秀生源報考專業(yè)學(xué)位。

為了保證今年研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)實現(xiàn)，保證專業(yè)學(xué)位研究生的錄取質(zhì)量，今年在錄取過程中，原則上不再增加學(xué)術(shù)型專業(yè)計劃；專業(yè)學(xué)位生源確實好的招生單位在本單位招生總規(guī)模外可申請增加專業(yè)學(xué)位招生計劃，具體申報時間和要求按錄取文件執(zhí)行。需要強調(diào)的是，申報是要按專業(yè)學(xué)位類別分別申報，調(diào)整計劃也將按類別分別下達，不能互相混用，目的就是要確保專業(yè)學(xué)位既要發(fā)展又要均衡發(fā)展。

3.規(guī)范程序，加強監(jiān)督，確保招生公平公正公開。

今年在錄取過程中重點做好六件事。一是招生計劃公開，雖然專業(yè)目錄已向考生公布，但國家正式下達的計劃以及后期的調(diào)整計劃都應(yīng)公開；二是各招生單位要將本單位考生參加復(fù)試基本要求和復(fù)試辦法公開，同時將享受優(yōu)惠政策的考生（少數(shù)民族、西部計劃等項目）進行公布；三是將錄取結(jié)果公開；四是建立規(guī)范考生申訴機制，重視處理考生申訴和投訴工作，及時處理考生反映的問題，對損害考生權(quán)益和利益的事件要嚴(yán)肅查處；五是所有調(diào)劑考生必須通過調(diào)劑服務(wù)系統(tǒng)對所有考生一視同仁，不得內(nèi)定，不得歧視外校生源；六要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)的行為。

三、2011年和今后一個時期研究生招生工作總體思路和重點工作

（一）充分認(rèn)識研究生招生工作面臨的新的形勢、任務(wù)和要求。

2010年，黨的十七屆五中全會的召開，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國家教育規(guī)劃綱要的頒布對我國今后現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生深遠影響，特別是教育規(guī)劃綱要謀劃了未來十年教育改革發(fā)展藍圖，對高等教育包括研究生教育做出了全面部署，以提高質(zhì)量和促進公平作為今后一個時期教育改革發(fā)展的兩大重點，對推進人才培養(yǎng)模式改革，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)步伐提出了新的思路和更高要求。

我國學(xué)位研究生教育走過了三十年的歷程，三十年以來，基本建成了中國特色學(xué)位研究生教育制度，基本實現(xiàn)了立足國內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。累計培養(yǎng)了33.5萬博士畢業(yè)生，273.2萬碩士畢業(yè)生，為社會主義建設(shè)在人才培養(yǎng)方面做出了巨大貢獻。但是，還必須清醒地認(rèn)識到，面對人民群眾的新期待和教育形勢的新發(fā)展，研究生教育的改革與發(fā)展仍然任重道遠。以全國教育工作會議的召開和教育規(guī)劃綱要的頒布為標(biāo)志，我國高等教育站在了由大到強的新的歷史起點上，從過去的“窮國辦大教育”到今天的“大國辦強教育”，這是一個歷史性的轉(zhuǎn)變和跨越。要從這個定位和格局出發(fā)，全面審視和把握研究生教育面臨的新的階段性特征，在落實教育規(guī)劃綱要中妥善處理和解決好研究生教育中存在的四個不適應(yīng)。

一是人才培養(yǎng)模式與選拔辦法與創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要大批創(chuàng)新人才，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式重知識傳授和學(xué)術(shù)繼承，對考生綜合素質(zhì)和科研創(chuàng)新潛質(zhì)考查、培養(yǎng)不夠，缺少對研究生學(xué)習(xí)表現(xiàn)的動態(tài)評價和淘汰機制。國務(wù)院學(xué)位辦組織中國博士生質(zhì)量報告顯示，對我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量方面最不滿意的就是創(chuàng)新能力不足。

二是人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和選拔模式與社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需要不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：雖然我國已成為繼美國之后第二個研究生教育大國，培養(yǎng)數(shù)量已經(jīng)不是發(fā)展的瓶頸。但是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，層次、類型和布局結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才不足，中西部地區(qū)高層次人才相對缺乏。

三是招生制度和管理體系與創(chuàng)新人才選拔和落實高校辦學(xué)自主權(quán)的主體地位不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：雖然研究生招生考試體系相對完備，管理制度也較為健全，但是在發(fā)展觀念、質(zhì)量觀念、人才觀念方面依然相對落后，選拔評價方式、手段單一，重視知識層面的測試，創(chuàng)新能力和潛質(zhì)的考查不足，還不能很好地適應(yīng)高層次創(chuàng)新型人才選拔的需要。在具體招生過程中，行政管理和學(xué)術(shù)管理相對分離，基層學(xué)術(shù)組織和導(dǎo)師在研究生招生中的學(xué)術(shù)地位和作用還沒有得到很好和充分的體現(xiàn)，不能適應(yīng)管理體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度完善的需要。

四是不正之風(fēng)對招生考試的干擾和破壞與人民群眾對教育公平公正的期待不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：招生考試的公平公正理念深入人心，但是社會誠信體系不健全，社會不正之風(fēng)和人情風(fēng)對研究生招生干擾嚴(yán)重，特別是考試作弊高科技化、團伙化和社會化趨勢，對教育考試安全危害極大，目前，在保證考生入學(xué)機會公平，維護考生權(quán)益方面的體制和機制尚不健全，防范和打擊高科技作弊還沒有特別的有效手段。

上述四個不適應(yīng)，需要我們在新形勢下遵循教育規(guī)律和高層次創(chuàng)新人才成長規(guī)律，按照教育規(guī)劃綱要的要求，以提高質(zhì)量和促進公平為核心，科學(xué)謀劃和推進研究生招生制度改革，加強招生管理，推進依法治招治考，著力解決研究生招生存在的問題。

（二）今年和今后一段時期的工作思路和重點工作。

當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，就是圍繞教育規(guī)劃綱要提出的工作任務(wù)，狠抓落實，推動研究生教育特別是招生改革方面，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁上一個新臺階。概括起來講就是推改革、保安全、促公平。

1.推改革。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以改革推動發(fā)展，以改革提高選拔培養(yǎng)質(zhì)量，以改革增強活力，以改革促進公平。考試招生制度改革作為教育改革的六大重點領(lǐng)域之一，教育規(guī)劃綱要明確了改革的方向，關(guān)鍵是抓落實。

一是要明確改革的原則，堅持“四個有利于”。即在選拔方式上，有利于優(yōu)秀和拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出；在制度設(shè)計上，有利于高等學(xué)校進一步體現(xiàn)選拔的主體地位；在保障機制上，有利于維護公平公正；在管理辦法上，有利于考試安全有效。

二是要科學(xué)謀劃，系統(tǒng)設(shè)計改革路線圖。首先是要對我國研究生教育存在的問題以及這些問題的根源有清晰的認(rèn)識。其次是要借鑒國外的先進經(jīng)驗，好的經(jīng)驗既有共同的發(fā)展規(guī)律，又有其生存的土壤。需要認(rèn)真分析，不可盲從。實踐證明，囫圇吞棗、簡單照搬的改革肯定是不成功的。再次，要遵循高等教育規(guī)律和高層次創(chuàng)新人才成長成才規(guī)律，用科學(xué)理論武裝研招改革，同時，還要看到，招生工作與研究生的培養(yǎng)和本科教育密切相關(guān)，與辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等方面的改革密切相關(guān)，要立足研招，著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣才能理順體制和機制，促進研究生教育健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

三是抓關(guān)鍵，求突破。當(dāng)前研究生教育發(fā)展的核心是提高質(zhì)量，龍頭博士生教育。現(xiàn)在看，在博士生招生中最突出、最迫切的是在體制機制上如何解決好拔尖創(chuàng)新人才選拔的問題，特別是如何加強科研創(chuàng)新能力這一博士生培養(yǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考查。今年將把博士生招生改革作為重點工作之一，加大力度予以推進，在廣泛調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，出臺博士生招生改革的指導(dǎo)意見。

碩士生招生改革相對博士生招生要復(fù)雜得多。現(xiàn)在看主要是制度體系問題，目前這套管理模式是80年代建立的，可以說，對小規(guī)模的招生是十分有效的，對保證質(zhì)量，樹立其在社會的公信度起到了重要的保障作用，這種作用今天看了依然有效。但是，研究生教育發(fā)展到這個階段，這套制度體系也確實存在許多不適應(yīng)的地方。要在新的形勢下研究如何明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力等問題。管理的目的是為了學(xué)校更好的選拔人才，提高選拔質(zhì)量，而不是為了管而管，更不是為了束縛學(xué)校優(yōu)秀人才的選拔。所以要圍繞著有利于高校選拔人才這一根本原則，深入研究研究生招生權(quán)責(zé)關(guān)系和管理方式等問題，進一步理順管理體制，該管的一定要管住，不該管的要交給學(xué)校自主決定。這些都需要站在更高的層面、用更寬的視野、更新的角度認(rèn)真分析研究，提出改革設(shè)想和實施方案，從而推動研究生招生管理機制創(chuàng)新，為研究生招生科學(xué)選拔人才提供制度性保障。

2.保安全。我們常說，公平競爭公正選拔。考試安全是公平競爭的前提，沒有考試安全，公平競爭就沒有保障。當(dāng)前考試作弊形勢的嚴(yán)峻，大家有目共睹。必須下大力氣、下大功夫解決好考試安全問題，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓百姓滿意。今年二月份，我司在天津召集了部分省級招生考試管理機構(gòu)和國家及省級無線電管理部門參加的研討會，專題研究防范、打擊高科技作弊問題，認(rèn)真分析和研究了當(dāng)前高科技團伙舞弊的技術(shù)特征、組織方式和活動特點規(guī)律，認(rèn)為考試作弊，即使是高科技作弊也是可防的、可控的。要按照“人防技防結(jié)合，防范打擊并重，教育法制齊抓，教育和公安工信等部門共管”的思路，加強硬件建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和責(zé)任落實的機制建設(shè)，建立起有效的防范和打擊考試舞弊的體系。

一是進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)。最近教育部和財政部專門發(fā)了文件，要求各省做好標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定等準(zhǔn)備工作，這是難得的機會，在建設(shè)中，最重要的一項工作就是結(jié)合高科技團伙舞弊的技術(shù)特征、組織方式和活動規(guī)律，采取什么樣有效的防范措施。目前高科技團伙舞弊技術(shù)上主要有兩大類，一類是視頻信號，另一類是音頻信號。對于視頻信號的作弊只要考務(wù)人員加強責(zé)任心、加強監(jiān)管，是能夠有效防范的。對于音頻信號，有模擬和數(shù)字兩種，目前對模擬信號的阻斷、壓制、干擾已有一些辦法，對于數(shù)字信號的防范還缺乏有效的技術(shù)手段。但是，在查獲的考試舞弊案件中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的作弊是通過耳麥形式傳遞答案的，這種作弊方式，必須要有信號接收設(shè)備，而接收設(shè)備和耳麥之間信號的傳遞技術(shù)簡單，在阻斷和干擾方面是可以找到技術(shù)突破的。希望各省在以往工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)這些新特點，與本省高校和科研院所的專家，一同進行技術(shù)分析，找出解決問題的方案，研制出在考場使用的防范效果好、成本低、對人體健康影響小的設(shè)備，為考試安全做出貢獻。

二是啟動考務(wù)管理改革。防范高科技作弊要打組合拳。不僅要在信息技術(shù)手段上下功夫，還要在自身管理辦法上做文章。比如現(xiàn)在作弊一般是開考后將試題內(nèi)容外傳，一小時或一個半小時后將答案傳進考場，可以根據(jù)這一特點，采取“一題多卷”、“一卷多卡”、“分段收卷”等方式進行防范。這個題目要作為本次會議討論的一個重點，請省市從技術(shù)上和考務(wù)管理上認(rèn)真討論其可行性，特別是操作層面的可行性，以及相關(guān)配套措施能否給予保障，比如閱卷體制要作相應(yīng)調(diào)整，試卷本地掃描、本地評卷等都要一并考慮。如果這項改革能夠成功，對于防范高科技作弊將有重要意義。

三是建立對監(jiān)考人員的管理和監(jiān)督有效機制。防范和打擊高科技作弊，除了技術(shù)和管理模式外，最關(guān)鍵的還要靠監(jiān)考隊伍。只要監(jiān)考人員有責(zé)任心，任何作弊手段都很難得逞。所以，要認(rèn)真研究建立一套有效的管理辦法，建立一套有效的獎懲機制，使考試安全能夠從管理機制上得到保障。

四是推動考試法規(guī)建設(shè)。除繼續(xù)協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動考試法立法工作外，我們正著手進行18號令的修訂工作。要根據(jù)當(dāng)前高科技作弊的特點對違規(guī)行為判定和處罰措施進行相應(yīng)修訂。要通過推動考試法規(guī)建設(shè)，推動依法治考，對考生產(chǎn)生威懾作用。

希望大家在這次會上，對考試安全的各個環(huán)節(jié)進行認(rèn)真梳理，把所有能想到的辦法都列出來，一件件研究，盡快把防范、打擊高科技作弊好的思路轉(zhuǎn)化成工作指導(dǎo)意見和實施方案，盡快整合各方面力量，形成防范打擊合力。盡快落實各項措施，使2011年考試安全工作形勢有明顯好轉(zhuǎn)。

3.促公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。招生是教育的起點，如果招生做不到公平，就談不上教育過程和教育結(jié)果公平，這也是社會和老百姓對招生工作特別關(guān)注的主要原因。隨著研招制度改革的深化，招生自主權(quán)的下移，在推免、復(fù)試、錄取、調(diào)劑等環(huán)節(jié)上還存在著如何使程序更加規(guī)范，過程更加透明等問題，因此，維護研招公平公正的任務(wù)更加艱巨。要借鑒高考實施陽光工程的經(jīng)驗，在制度建設(shè)、信息公開、優(yōu)化服務(wù)、監(jiān)督保障等方面做實做細，努力把研招工作在公平公正方面做得更好。

同志們，當(dāng)前研究生招生工作面臨著難得的改革發(fā)展機遇，同時面臨著嚴(yán)峻考驗，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要堅持改革創(chuàng)新，繼續(xù)解放思想，求真務(wù)實，真抓實干，把思想統(tǒng)一到教育規(guī)劃綱要上來，把行動落實到研究生招生實踐中去，以推改革、保安全、促公平的扎實業(yè)績，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。