北京市首批2013名入額法官同時舉行集體宣誓

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北京市高級人民法院院長楊萬明帶領入額法官宣誓。京華時報記者歐陽曉菲攝

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”昨天上午10時，全市21家法院首批2013名入額法官在同一時間舉行集體宣誓，這標志著北京首批法官入額工作完成。
記者了解到，入額法官平均年齡不到41歲，研究生及以上學歷占6成以上，擔任法官的平均年限為11.9年。

□現(xiàn)場宣誓后敲法槌開審案

昨天上午10時，在北京市高級人民法院二層憲法大廳，市高院副院長、司改辦主任安鳳德宣讀了高院123名入額法官名單。面對五星紅旗和憲法，北京市高級人民法院院長楊萬明身穿法袍走上宣誓臺，左手撫按憲法，右手舉拳，宣讀誓詞。

高院首次入額的123名法官身著法袍，整齊列隊，站在領誓人身后，面對國旗、國徽和憲法，舉起右拳，跟誦誓詞。

同時，在市二中院，148名入額法官宣誓后，在憲法板上鄭重簽下自己的名字。在市三中院，150名法官經(jīng)過遴選，光榮地成為第一批入額法官。在海淀法院大法庭內，174名首批入額法官
在國徽和國旗下莊嚴宣誓;在房山法院，黨組書記、院長邵明艷帶領93名入額法官宣誓。在西城、門頭溝、平谷、密云、延慶等法院，院(庭)長宣誓后帶頭敲響法槌，開庭審理案件。

□特點入額法官平均40.6歲

記者了解到，自今年3月北京法院法官首批入額工作啟動以來，經(jīng)過考試、考核、考察、遴選委員會審議等程序，全市法院共產(chǎn)生首批入額法官2013名。與之前的法官隊伍相比，入額法官呈現(xiàn)出“兩高兩長兩均衡”的特點。

“兩高”是指：法官的平均年齡為40.6歲，比之前法官隊伍略高，40歲以下的占到53%，充分保證了年輕骨干法官留在審判一線;法官的學歷水平尤其研究生以上學歷占比有所提高，研
究生以上學歷的共1265人，占法官總數(shù)的62.8%，比之前法官隊伍高出3.9個百分點。

“兩長”是指：法官在法院工作的時間平均16年，擔任法官的年限平均11.9年，比之前法官隊伍略長。

“兩均衡”是指：首批入額法官的法律職務和年齡的分布更加均衡合理。整體上，法官隊伍審判工作經(jīng)驗更加豐富，學歷水平更高，更年富力強，進一步向專業(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。

□對話

宣誓結束后，記者針對入額法官將面臨什么樣的工作、有什么樣的制度保障等問題，對話了北京市高級人民法院副院長、司改辦主任安鳳德。

確保法官不獨斷不任性

京華時報：法官入額后，審判工作會有什么變化?

安鳳德：第一，全市法院的首批入額法官，工作量會比以前更繁重，承擔的責任會更重，此外對辦案數(shù)量、辦案質量都會有更高的標準和要求。第二，從制度等方面做了規(guī)定和要求，比如，在審判權監(jiān)督方面設計了法官專業(yè)會議。對法官的業(yè)績考評、對法官責任的追究、在監(jiān)督機制方面設計了一系列的制度，約束法官的權利。同時，也確保審判權能夠有效地行使，確保法官在審判的過程中，既獨立審判，又不獨斷、任性。第三，北京法院在首批入額過程中，院(庭)長占近40%。入額之后，這批優(yōu)秀的院(庭)長在辦案中要發(fā)揮骨干作用，尤其在辦案質量、數(shù)量上都有一定的要求，要求他們辦重大、

疑難、敏感、復雜案件和新類型這五大類案件。院(庭)長不單要學會管理，還要學會辦案。

京華時報：法官入額后司法責任制方面有什么樣的規(guī)定?

安鳳德：責任制是這次司法改革的牛鼻子，北京法院也建立了一系列的制度，一個是進一步明確職責，不論是法官、合議庭、院長、庭長，甚至包括法官助理和書記員他們的權責清單都必須清晰、明確。

法官入額后，要通過組建團隊完成審判任務，團隊之中的責任也必須明確。如何能夠達到運轉高效、科學合理，是我們下一步要進一步做的。

此外，如何建立科學有效的法官績效考評機制，以及員額制的退出機制;建立法官的懲戒委員會，建立對法官的追責辦法，這些目前都在起草之中。

下半年啟動第二批入額

京華時報：入額后，法官的待遇會有變化嗎?

安鳳德：按照中央的設計和要求，最近人社部和財政部已經(jīng)發(fā)了文件，對法官的工資待遇以及整體收入進行制度安排和頂層設計。當然，這需要一個過程，隨著時間的推移，法官的收入待遇會有一定比例的提高。

京華時報：第二批入額法官什么時候開始選?

安鳳德：北京法院會總結第一批入額工作中存在的突出問題。從解決這些問題入手，開展第二批入額工作。計劃在今年下半年適時啟動第二批入額工作。

京華時報：在第一批法官入額工作中，發(fā)現(xiàn)了什么問題?

安鳳德：從總體上來說，第一批法官入額工作是順暢平穩(wěn)的，法官入額的積極性非常高，報名踴躍。在入額期間，各個法院的審判工作都沒有受到影響，有許多法院的審判質效還有了很大的提高。

在這個過程中也發(fā)現(xiàn)一些情況和問題。第一，比如全市各個法院在員額的分配上，到底用什么樣的標準更好，第一批采取的是“以案定額”結合“以編定額”，并以“以案定額”為主。在第二批入額工作中，會根據(jù)各個區(qū)包括人口、轄區(qū)職能、轄區(qū)面積等綜合因素，在分配員額方面進行微調。

第二是，有些部門和人員沒有在第一批中納入，比如很多院里的領導干部沒有入額，第二批會考慮一些領導干部入額的問題。

再有，第二批會考慮將一些年輕的業(yè)務骨干吸納進來。個別崗位和部門，比如執(zhí)行局、立案訴訟服務等部門，也要探索分配一些員額給他們。

□訪談

入額笨官責任和精神壓力增大

現(xiàn)年42歲的張浩，是市二中院刑二庭的法官，擔任法官已有15個年頭。

張浩法官介紹，入額比例是30%左右，入額人數(shù)較少，因此辦案數(shù)量會增加。而入額法官在今后的辦案中，需要集中審案，并對案件終身負責。

“責任意識增大，精神壓力也就變大了。”張浩稱，在原來的審判中，對于案件的審判會向庭長進行匯報，庭長會給出指導意見，一般都會聽從。而改革后，雖然也需要匯報，但法官需要自己決定并自己承擔責任，“審判權力在法官手中，現(xiàn)在的責任意識更明顯，壓力也就會更大”。

末入額笨官法官需要得力幫手

張兵是市二中院刑事審判庭的一名年輕法官，因為不夠審判年限未能參加入額考試。此前，張兵已經(jīng)開始審案，因未入額，今后將做助理審判員輔助入額法官審案。

“通俗意義上的理解，法官助理是員額法官的幫手。”張兵稱，法官助理的所有工作均以法官的指導、委托、交辦為前提。在推行員額制的情形下，“法官不是光桿司令，不僅有腦袋，還要有腰、有手、有腳”。只有法官助理到位，法官才能專注于審判，從而建構職業(yè)法官團隊。

張兵稱，法官助理的工作側重于“業(yè)務性”，能介入案件實質性內容的處理，在訴訟流程中承擔部分組織、主持、引導、調研、調查等職能;書記員的工作更側重于“事務性”，主要在程序性事務中承擔記錄、整理、裝訂、歸檔、校對等職能。

對于沒有入額，張兵說，法官員額是有嚴格要求和準入條件的，作為青年法官，他可能就要面對此次無法入額的現(xiàn)狀，“畢竟剛開始從事審判工作而且正處于學習期和上升期，雖然我的審判經(jīng)驗相比于資深法官有所不足，但我的心中充滿著對法袍難以割舍的熱愛，因為它代表了法官的職業(yè)信念和榮耀。改革意味著打破現(xiàn)有的格局，推行法官員額制，有減也有增，減少的是法官，增加的是司法輔助人員。作為青年法官，我們必須要有大局觀念，要勇于面對改革，正確對待利益調整”。

□背景

今年2月29日，最高人民法院發(fā)布的《中國法院的司法改革》白皮書，指出建立法官員額制，就是要通過嚴格考核，選拔最優(yōu)秀的法官進入員額，并為他們配備法官助理、書記員等審判輔助人員，確保法院85%的人力資源配置到辦案一線。不過，為避免一步到位用盡員額，首批入額的法官比例為29%。

今年3月14日，北京法院召開會議全面部署司法改革工作。員額制改革即法官入額工作成為了司法改革的一項重要內容。

員額制就是在人員管理上將現(xiàn)有司法人員分為法官、司法輔助人員、司法行政人員。全面實施員額制后，只有入額的法官才有權辦案，事務性的工作則由法官助理去做，而暫時不能進入員額的法官進入司法輔助人員序列或行政人員序列。同時，與員額制配套的是辦案的終身責任制，法官將對辦案質量終身負責，發(fā)生錯案將被追究相應責任。

根據(jù)北京市法院司法體制改革總體安排和《北京市法院法官首批入額工作實施方案》，北京市法院法官首批入額采取兩種方式進行：一線審判員以上法律職務的，主要通過考核與考察相結合的方式入額;助理審判員、離開員額崗位3年以上的審判員、申請進入與現(xiàn)崗位不同領域員額崗位的人員則通過考試、考核與考察相結合的方式入額。

此外，具有以下三種情形的人員將止步法官遴選，分別是因違法違紀行為受到黨紀或行政處分，尚處于受處分期間或者未滿影響期限的;涉嫌違紀違法正在接受調查尚未作出結論的;法律法規(guī)和政策規(guī)定不宜擔任法官的其他情形。

今年4月23日，北京市法院法官首批入額考試開考。