教育部部長：推進教育現(xiàn)代化 提升教育水平

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4月20日下午，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉行“展望十三五”系列報告會第九場報告會，邀請教育部黨組書記、部長袁貴仁作題為“推進教育現(xiàn)代化提升全民教育水平為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用”的報告。

報告全文如下：

今天按照安排，我向同志們匯報推進教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平，為全面建成小康社會發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。到2020年，全面建成小康社會是我們黨確定的兩個一百年奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》緊緊圍繞全面建成小康社會，明確了經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意愿，反映了時代發(fā)展客觀要求，是經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)的宏偉藍(lán)圖。

教育是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。習(xí)近平總書記指出，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)大力推進教育改革發(fā)展，使我國教育越辦越好、越辦越強。“十三五”規(guī)劃以推進教育現(xiàn)代化、提升全民教育水平為題，對未來五年教育改革發(fā)展作了全面部署。下面我圍繞這個主題，分別就“十三五”時期我國教育的新思路、新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措和新作為這五個方面，向大家作個簡單介紹。

一、“十三五”時期我國教育的新思路。

經(jīng)過全黨全社會長期堅持不懈的努力，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，成功實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃確定的九年義務(wù)教育鞏固率93%和高中階段毛入學(xué)率87%這兩個主要教育目標(biāo)全部勝利完成。在總結(jié)“十二五”特別是黨的十八大以來我國教育發(fā)展成就時，“十三五”規(guī)劃用“教育水平明顯提升”，今年的《政府工作報告》用“教育公平和質(zhì)量明顯提升”，兩個“明顯提升”，表明我國教育邁上一個大臺階，站在歷史新起點。2015年，我國學(xué)前教育毛入園率75%，達(dá)到中高收入國家平均水平，小學(xué)凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率104%，普及程度超過高收入國家平均水平。高中階段毛入學(xué)率87%和高等教育毛入學(xué)率40%，都高于中高收入國家平均水平。我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，創(chuàng)新成為大國競爭的制高點，人才競爭愈加激烈，需要深化教育綜合改革。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，需要更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。人口老齡化加快、全面兩孩政策實施，對教育供給、教育布局和教育結(jié)構(gòu)提出新的要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，消除貧困任務(wù)艱巨，需要通過發(fā)展教育從根本上阻斷貧困代際傳遞。

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展理念指導(dǎo)的發(fā)展。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至發(fā)展成敗。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期包括教育在內(nèi)的我國各項事業(yè)發(fā)展的思路、方向和著力點。下面我從五個方面介紹“十三五”時期教育改革發(fā)展的新思路。

(一)以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動，關(guān)鍵在自主創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既是教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命，也是教育自身改革發(fā)展的必然要求。要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)觀念，著眼學(xué)生自我發(fā)展、全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新意識，激發(fā)他們豐富的想象力，培養(yǎng)他們自我學(xué)習(xí)的能力、適應(yīng)社會的能力、終身發(fā)展的能力。要創(chuàng)新教育內(nèi)容方式，深入掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養(yǎng)，深化教育改革，提高教學(xué)水平。要充分發(fā)揮高校科技、學(xué)科、人才綜合優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動根基。要創(chuàng)新教育體制機制，充分調(diào)動學(xué)校、教師、學(xué)生積極性，激發(fā)全社會教育活力。

(二)以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)是全面建成小康社會的制勝要訣。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。教育既是縮小經(jīng)濟社會發(fā)展差距的重要內(nèi)容，又是著力增強發(fā)展協(xié)調(diào)性整體性的重要支撐。要把農(nóng)村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)的均等化基本公共教育服務(wù)體系。要加大對中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。要主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展教育，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，改善人力資本狀況，克服客觀上的不利因素，從根本上實現(xiàn)脫貧致富。

(三)以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。綠色是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，提高生產(chǎn)方式和生活方式綠色水平，推進美麗中國建設(shè)。實現(xiàn)綠色發(fā)展，人的因素是第一位的。培養(yǎng)青少年一代良好的環(huán)境意識和行為習(xí)慣，是教育服務(wù)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，也是立德樹人的基本要求。要培養(yǎng)學(xué)生綠色觀念，崇尚勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，養(yǎng)成綠色的生活方式和行為規(guī)范。要把環(huán)境教育有機融入到地理、歷史、科學(xué)等各個學(xué)科，從小教育廣大青少年熱愛自然、保護自然，懂得節(jié)約、學(xué)會珍惜。要堅持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保理念，完善各級各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華學(xué)校，努力把全國50多萬所學(xué)校都建成美麗校園。要營造濃郁的人文氛圍，傳承歷史文化，提升文化品位，使學(xué)生在良好的校園環(huán)境中啟迪心智、陶冶情操。

(四)以開放發(fā)展拓展教育資源。歷史表明，開放兼容才能強大。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，構(gòu)建全方位對外開放新格局，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。教育對外開放是國家對外開放事業(yè)的重要組成部分，也是推動教育改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏，辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。要服務(wù)國家對外戰(zhàn)略，培養(yǎng)國際化人才，深化人文交流，為國家開放提供有力支撐。教育開放還要注重擴大教育系統(tǒng)內(nèi)部開放共享，校校協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、科教結(jié)合、大中小學(xué)有機銜接。要主動加強與社會的聯(lián)系，用好社會資源，讓社會分享教育資源，自覺接受社會監(jiān)督，形成家校共育、學(xué)校社會協(xié)同的良好教育生態(tài)。

(五)以共享發(fā)展促進教育公平。共享的實質(zhì)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想。“十三五”規(guī)劃強調(diào)，人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，具有起點公平的意義。要關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員子女、殘疾兒童少年等提供更多的關(guān)愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續(xù)教育，為進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

二、“十三五”時期我國教育的新目標(biāo)。

作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，教育目標(biāo)要服從和服務(wù)于國家整體目標(biāo)。“十三五”規(guī)劃在今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)中明確提出“教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。這是中央從決勝全面建成小康社會的全局和我國教育發(fā)展的實際出發(fā)，作出的新的戰(zhàn)略部署，提出的新的目標(biāo)要求。回顧歷史，“十五”規(guī)劃主要的目標(biāo)是，各級各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段和高等教育毛入學(xué)率力爭分別達(dá)到60%左右和15%左右。“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)是國民平均受教育年限增加到9年。“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)是，九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87%。我們比較這一系列五年發(fā)展規(guī)劃，“十三五”時期的主要教育目標(biāo)更加綜合、更加全面、更加宏偉，也更具有根本性。

教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內(nèi)容。教育現(xiàn)代化取得重要進展，意味著全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大，全國學(xué)齡人口以及從業(yè)人員獲得正規(guī)教育和各類學(xué)習(xí)的機會更豐富，方式更便捷，渠道更多樣;意味著教育質(zhì)量全面提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，身體健康素質(zhì)明顯提高，社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力顯著增強，自主學(xué)習(xí)、自我發(fā)展能力全面提高;意味著教育發(fā)展成果更加公平惠及全體人民，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間教育差距進一步縮小，覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本建成;意味著教育創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平都得到顯著增強，支撐和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力整體提高，教育的國際吸引力、影響力、引導(dǎo)力都能得到大幅提升;意味著教育制度更加成熟定型，政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系更加明晰，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，形成良好的全社會共同推動教育發(fā)展的生動局面。

“勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加”是加快人力資源開發(fā)的必然要求。“十三五”規(guī)劃明確將勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年作為約束性指標(biāo)。這是中央從我國人力資本開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及人口變化趨勢作出的戰(zhàn)略部署。世界各國經(jīng)驗說明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要以勞動力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為基礎(chǔ)，目前經(jīng)合組織(OECD)國家勞動年齡人口主要是高中及以上文化程度，我們國家仍然是初中及以上文化程度，這是剛才說到的10.23年。同時，我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，勞動年齡人口絕對減少，這些都要求我們盡快提高勞動者能力素質(zhì)。從近年來教育年限增幅看，勞動年齡人口大約每10年提高1年，適當(dāng)加大這一指標(biāo)增幅，5年提高0.57年，從10.23提到10.8，可以增加人力資源開發(fā)的紅利，來彌補勞動年齡人口減少的影響。從10.23年提高到10.8年，意味著今后五年我國教育重心將明顯上移，不僅僅滿足于九年義務(wù)教育，將來接受高中階段教育和高等教育人口將大幅增長，努力提升全民受教育水平。

三、“十三五”時期我國教育的新任務(wù)。

著眼新目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃明確了今后五年教育改革發(fā)展的任務(wù)，涉及從學(xué)前教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育、從公辦教育到民辦教育、從城市教育到農(nóng)村教育、從教育普及到教育免費，充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念。歸納起來，主要有十項任務(wù)。

(一)增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。這是我們培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的首要任務(wù)。要增強社會責(zé)任感。有強烈的社會責(zé)任感，一個人才能始終保持學(xué)習(xí)工作的不竭動力，更好地報效祖國、奉獻社會、服務(wù)人民。堅定不移加強理想信念教育，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立和自覺踐行社會主義核心價值觀。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，讓理想信念、社會責(zé)任感、核心素養(yǎng)等要求進課堂、進教材、進頭腦，“內(nèi)化于心，外化于行”。深入推進愛國主義教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)廣大青少年堅定民族自豪感和自信心，增強做中國人的骨氣和底氣。

要增強創(chuàng)新精神。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的要求，深化課程改革，加強教材建設(shè)，開展啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，克服滿堂灌的傾向，讓學(xué)生像科學(xué)家、工程師那樣去發(fā)現(xiàn)、去思考、去探索，最終達(dá)到對所學(xué)知識的深刻理解、熟練掌握和自主運用。深化高等教育改革，提高學(xué)校的教學(xué)水平，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力。

要增強實踐能力。始終堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、與社會實踐相結(jié)合，促進廣大青少年在“生活這個大課堂”、“社會這個大學(xué)校”中，善于動手、勤于實踐、知行合一。充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，教育學(xué)生從小熱愛勞動、參與勞動、珍惜勞動成果，實現(xiàn)以勞樹德、以勞增智、以勞強體。推進各類中小學(xué)社會實踐基地建設(shè)，為學(xué)生參加社會實踐提供專門場地、專業(yè)指導(dǎo)、專題教育。積極開展學(xué)生志愿服務(wù)，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價重要內(nèi)容和畢業(yè)升學(xué)的重要參考。大力開展研學(xué)旅行，讓廣大青少年既讀好“萬卷書”，又行好“萬里路”，拓展視野、培養(yǎng)情感、了解社會、增長見識。

身心健康是青少年成長成才的根本、幸福生活的根基。要強化體育課和課外鍛煉，堅持每天鍛煉一小時，讓青少年在運動中強健體魄、磨煉意志。豐富校園體育活動，普及校園足球，開展具有地方特色、民族特色的各類運動項目。完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測制度，要將監(jiān)測結(jié)果及時告知家長，對學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校要進行問責(zé)。美育是提高學(xué)生審美情趣和人文素養(yǎng)的重要途徑，對激發(fā)人的靈感和創(chuàng)造力具有不可替代的作用。要改進美育教學(xué)，構(gòu)建美育課程體系，充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術(shù)資源，因地因校制宜，培養(yǎng)學(xué)生藝術(shù)興趣和愛好。加強心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進學(xué)生安全健康、成長成才。

(二)鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。“十三五”時期，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%。2010年以來，國家連續(xù)實施了兩期三年行動計劃，學(xué)前教育資源快速擴大，“十二五”實現(xiàn)了原來確定的“十三五”75%的目標(biāo)。但目前我們普惠性資源仍然不足，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)更顯薄弱。教育部正會同有關(guān)部門研究制訂第三期三年行動計劃。在城鎮(zhèn)，做好新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，堅持幼兒園與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。在農(nóng)村，要完善公辦幼兒園體系，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，60名以上幼兒的行政村要獨立建園，較小村聯(lián)合辦園。在人口分散的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要設(shè)立巡回支教點，實現(xiàn)送教上門。充分發(fā)揮公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園輻射帶動作用，全面提高保教水平。

(三)推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及目標(biāo)實現(xiàn)以后，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。“十三五”時期，要基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，義務(wù)教育鞏固率由93%提高到95%。要大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，不斷改善基本辦學(xué)條件。未來五年，要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實現(xiàn)師資標(biāo)準(zhǔn)化配置和校舍、場地標(biāo)準(zhǔn)化要求。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一“兩免一補”政策，統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機制。要加大力度、加快速度，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，從今年起中央要求對全面改造薄弱工作進展情況進行專項督導(dǎo)，對項目進展不力、出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地區(qū)進行問責(zé)，確保到2018年底前全面完成改造任務(wù)。要加強農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點，對不足100人的學(xué)校按照100人核定公用經(jīng)費。目前，在一些大城市，擇校問題仍然存在，人民群眾還有不少意見。要嚴(yán)格規(guī)范招生，推動合理劃片、有序入學(xué)、陽光招生。要促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，大力推廣集團化辦學(xué)、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等形式，推動以強帶弱、捆綁發(fā)展、優(yōu)勢互補，加速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。繼續(xù)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，到2020年，全國義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例要提高到95%，努力讓人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、均衡的義務(wù)教育。

(四)普及高中階段教育。高中階段教育對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。“十三五”時期，高中階段教育毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上。這意味著屆時我國新增勞動力基本接受過高中階段及以上教育。目前，我國高中階段教育區(qū)域不平衡問題比較突出，部分中西部省份毛入學(xué)率還低于70%，集中連片特困地區(qū)680個縣里面，有的甚至低于50%。今年國家擬出臺普及高中階段教育實施意見，實施普及高中階段教育攻堅計劃，將民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級貧困開發(fā)重點縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入攻堅范圍。要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，著力增強中等職業(yè)教育的吸引力，努力使沒有考入高中階段學(xué)校的初中畢業(yè)生都能進入中等職業(yè)學(xué)校，掌握一技之長。分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生要率先免除普通高中學(xué)雜費。我們要加快建立以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與人口、低保、扶貧等部門信息系統(tǒng)對接，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生做到應(yīng)幫盡幫、該補則補。

(五)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育是面向社會、面向人人的教育，是促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是強國富民的重要支撐。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要推進產(chǎn)教融合，出臺校企合作促進辦法，推動形成企業(yè)主導(dǎo)的實踐教學(xué)模式，讓學(xué)生在真實的職業(yè)環(huán)境下、在具體的工作崗位上進行真刀實槍的實習(xí)實訓(xùn)，提升技術(shù)技能水平。“十三五”時期，國家將支持百所高職院校和千所中職學(xué)校加強校企合作，共建職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施，繼續(xù)舉辦好全國職業(yè)院校技能大賽。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要把職業(yè)技能和職業(yè)精神融合起來，弘揚中華民族工藝文化中蘊含的以德為先、追求技藝、重視傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育精益求精的工匠精神，助推從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系要完善普職融通，改革職業(yè)院校考試招生方式，促進學(xué)生合理分流，培養(yǎng)更大規(guī)模更高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

(六)推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型發(fā)展實質(zhì)上是中國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。現(xiàn)在我們的現(xiàn)狀是培養(yǎng)理論學(xué)術(shù)型人才的高校比較多，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比較少，高校發(fā)展存在著同質(zhì)化現(xiàn)象。適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，要優(yōu)化我國高等教育結(jié)構(gòu)，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。要加快推進配套制度設(shè)計，制訂應(yīng)用型高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校面向市場主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置和資源配置，對人才培養(yǎng)進行第三方特別是需求方評價，實現(xiàn)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)活動和生產(chǎn)過程對接。通過推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，成為國家競爭力的助推器、區(qū)域技術(shù)研發(fā)的策源地、企業(yè)創(chuàng)新的人才庫和技術(shù)革新的思想庫，促進地方產(chǎn)業(yè)和高校雙轉(zhuǎn)、經(jīng)濟社會和教育發(fā)展雙贏。

(七)統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。一流國家必然要有一批一流大學(xué)，任何一所一流大學(xué)無不是因為有了一批一流學(xué)科。去年國務(wù)院頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，確定了“雙一流”建設(shè)的重大部署。高校要以學(xué)科為基礎(chǔ)，強化優(yōu)勢特色，自主確定建設(shè)目標(biāo)，避免平均用力。政府要強化績效評價，根據(jù)高校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)程度，對支持力度動態(tài)調(diào)整，避免只增不減。要形成開放機制，對支持的學(xué)科適時調(diào)整，避免身份固化。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，重點依據(jù)已公開的數(shù)據(jù)、成果和質(zhì)量報告，引導(dǎo)高校把功夫放在日常質(zhì)量提升上、一流水平建設(shè)上，避免不重平時、只在一時。要抓緊出臺促進一流學(xué)科建設(shè)的具體措施，在資金和政策上給予精準(zhǔn)支持。通過一流學(xué)科率先突破，提升我國高等學(xué)校綜合實力和國際競爭力。

(八)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。培育發(fā)展新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟，要求教育注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。未來五年，要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，修訂人才培養(yǎng)方案，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，推進協(xié)同育人，開展豐富多彩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動。修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，放寬學(xué)生修業(yè)年限，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。要搭建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，讓他們在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中展現(xiàn)才華服務(wù)社會，實現(xiàn)自身價值。要深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要拓寬就業(yè)渠道，繼續(xù)實施好“農(nóng)村教師特崗計劃”、“大學(xué)生村官”、“三支一扶”“西部計劃”等基層服務(wù)項目，用心提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)等指導(dǎo)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(九)加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。目前，我國13億多人口中，2.6億在校生，9億多勞動者，2億多老年人，他們都有不斷學(xué)習(xí)進步的需求和愿望，都是我們應(yīng)該服務(wù)的對象，為他們提供多樣靈活的學(xué)習(xí)途徑。未來五年，要全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織，推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，大力發(fā)展繼續(xù)教育，辦好開放大學(xué)，擴大老年教育資源供給。要建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，推動多種學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果“零存整取”，搭建人才成長“立交橋”，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。最近，教育部會同全國總工會實施了農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃，也就是“求學(xué)圓夢行動”計劃，5年將資助150萬農(nóng)民工接受高等教育。“十三五”時期，國家還將實行基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，為進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人提供個性化培訓(xùn)“技能包”，幫助他們更好地適應(yīng)新的崗位需求。

(十)下大力氣促進教育公平。近年來，國家建立健全了一整套促進教育公平的制度體系，要認(rèn)真抓好落實。要加大教育扶貧力度。治貧先治愚，扶貧先扶智。要落實好中央“發(fā)展教育脫貧一批”的決策，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。實施好集中連片地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，著力改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況。強化教育對口支援，做好教育扶貧結(jié)對幫扶，加大對貧困地區(qū)、困難群體的針對性的幫扶。要給貧困地區(qū)農(nóng)村孩子更多的上重點大學(xué)的機會，逐步擴大專項招生規(guī)模，形成長效機制。要全面振興中西部教育。繼續(xù)實施中西部高校綜合實力提升工程和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。鼓勵東部高校擴大對口支援范圍，推廣團隊支援方式，切實幫助受援高校提升辦學(xué)水平。繼續(xù)實施中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，實現(xiàn)民族自治縣全覆蓋，使錄取率最低省份與全國平均水平差距不斷縮小。最近，國家將實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，對提升中西部教育發(fā)展水平作出全年部署。要加快民族地區(qū)教育發(fā)展，科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度，提高少數(shù)民族教育和人才的培養(yǎng)質(zhì)量。要認(rèn)真做好教育對口支援新疆、西藏和四省藏區(qū)各項工作。要做好農(nóng)民工子女教育工作。加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，落實和完善隨遷子女在流入地參加中考、高考(精品課)政策，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等的入學(xué)升學(xué)機會。給留守兒童更多關(guān)心呵護，多種形式建立起學(xué)校和家庭溝通交流渠道。要辦好特殊教育。提升特殊教育普及水平、條件保障和教育質(zhì)量。按照“一人一案”的原則，給每一個殘疾孩子登記建檔，通過隨班就讀、特教學(xué)校、送教上門等途徑，讓每一個殘疾兒童少年都能接受合適的教育，用最大的愛心、盡最大的努力，幫助他們成長成才。

四、“十三五”時期我國教育的新舉措。實現(xiàn)新目標(biāo)，完成新任務(wù)，必須創(chuàng)新工作舉措。

(一)加強教師隊伍建設(shè)。我國擁有1500多萬教師，他們長期以來辛勤工作、默默耕耘、無私奉獻，是我們推進教育現(xiàn)代化、提升全民教育水平的核心力量。要落實好《鄉(xiāng)村教師支持計劃》。加快建立省級政府統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。實施中西部中小學(xué)首席教師崗位計劃。全面推開中小學(xué)職稱制度改革，在中小學(xué)設(shè)置正高級教師職稱，拓寬中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展通道。要加強職業(yè)教育雙師型教務(wù)建設(shè)，促進職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。深入推進高校教師考核評價制度改革，落實好支持教師和科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策，加大對青年教師的關(guān)心支持，使他們安于從教、樂于從研。要加強師德建設(shè)，培養(yǎng)造就有理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心的“四有”好教師。

(二)依法保障教育投入。2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)連續(xù)保持在4%以上。未來五年，我們要以建立健全各類各級生均撥款標(biāo)準(zhǔn)為抓手，繼續(xù)落實好法定增長要求。在義務(wù)教育階段，從今年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，中西部地區(qū)小學(xué)每生每年600元、初中800元。東部地區(qū)小學(xué)650元、初中850元。健全職業(yè)教育生均撥款制度，2016年底，各地都要制定中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。目前全國31個省份都建立了高職生均撥款制度，我們還要進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，到2017年達(dá)到人均12000元。要推動各地抓緊制定學(xué)前教育、普通高中教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，鞏固完善普通高校生均撥款制度，逐步提高保障水平。

(三)推動教育信息化。信息化給教育帶來革命性影響。“十三五”時期要加快實施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”三通兩平臺工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)信息化建設(shè)，通過購買服務(wù)建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺，特別是使廣大農(nóng)村和邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)接受優(yōu)質(zhì)教育。積極發(fā)展在線教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，為每一個人提供更多的網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的學(xué)習(xí)機會。

(四)深化考試招生制度改革。按照促進公平、科學(xué)選才的原則，通過深化改革搭建起更寬的路、更多樣的路、更立體交叉的路，讓每個學(xué)生都能有自己的選擇空間，都能接受適合的教育。推動各省市落實好地方改革實施方案，指導(dǎo)督促各地抓緊出臺高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價、高考綜合改革等相關(guān)配套政策，加強標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)、綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺建設(shè)。改進錄取方式，進一步規(guī)范自主招生和減少招生錄取批次。加快推進高職分類招考改革，進一步擴大高職分類考試錄取比例。深入推進考試內(nèi)容改革，充分發(fā)揮命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用，更好落實黨的教育方針。

(五)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育部將配合全國人大盡快完成《民辦教育促進法》修訂工作，抓緊出臺鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的意見，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，完善相關(guān)配套細(xì)則，非營利性、營利性民辦學(xué)校分類登記，建立差別化鼓勵扶持和規(guī)范管理政策，要加大對民辦學(xué)校的扶持力度，健全政府補貼，政府購買服務(wù)，助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，推動我國民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(六)加強教育國際交流合作。做好出國留學(xué)(課程)工作，要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做好公派學(xué)生選派規(guī)劃，把國家最需要的專業(yè)人才、最優(yōu)秀的學(xué)生選拔出來，送到國外高水平學(xué)校、研究機構(gòu)和國際組織學(xué)習(xí)深造。為自費留學(xué)生提供周到細(xì)致的服務(wù)，幫助他們學(xué)有所成、報效祖國。要打造“留學(xué)中國”品牌，建立來華留學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，提高師資和課程國際化水平，穩(wěn)步擴大來華留學(xué)規(guī)模。要推進共建“一帶一路”教育行動，繼續(xù)辦好孔子學(xué)院，發(fā)揮人文交流在國家對外工作大局中的重要作用。

五、“十三五”時期我國教育的新作為。推進教育現(xiàn)代化，提升全民教育水平，任務(wù)艱巨，需要教育系統(tǒng)有新的作為。

(一)把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。教育系統(tǒng)全體黨員和教育工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。深入學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進一步理清政府、學(xué)校、社會之間權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“法無授權(quán)不可為”原則，把該取消的取消、該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移、該下放的下放。當(dāng)前重點是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)和省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，結(jié)合高校特點“簡除煩苛”，把高校能自主決定的下放給高校，把省級管理更方便有效的下放給省級政府。按照“法定職責(zé)必須為”原則，把該管的管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，積極探索為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑、新方式。加快國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)加強引導(dǎo)、加強監(jiān)管、加強問責(zé)。完善教育督導(dǎo)，完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系。加快建設(shè)行政審批網(wǎng)上平臺，為群眾辦事、學(xué)校辦學(xué)提供便利。

(三)全面加強依法治教。善于利用法治思維和法治方式做好教育改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，用法律法規(guī)約束政府行政權(quán)力、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、維護師生合法權(quán)益。加大教育行政執(zhí)法力度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的教育行政執(zhí)法體制機制，保障教育法律和政策有效實施。要將法治教育納入國民教育體系，加強青少年法治教育，編制《青少年法治教育大綱》，創(chuàng)新法治宣傳教育內(nèi)容和形式，引導(dǎo)青少年成長為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵循者和堅決捍衛(wèi)者。

(四)保持良好精神狀態(tài)。強化為民情懷，把群眾冷暖放在心上，把群眾要求貫穿工作始終，讓人民群眾監(jiān)督我們的工作作風(fēng)和工作實效。要增強擔(dān)當(dāng)意識，牢記對黨、對國家、對人民、對歷史的責(zé)任，主動作為、奮發(fā)有為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新工作方法，做好任務(wù)分解，抓好工作落實，對中央明確的重大事項，對群眾關(guān)心的熱點問題，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個項目一個項目地實現(xiàn)突破，一個步驟一個步驟地盯住落實。

教育是全社會共同事業(yè)。教育振興，全民有責(zé)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入更多的人力財力物力興辦教育，加大投資于人的力度;全社會要大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同關(guān)心支持教育，營造良好的育人環(huán)境;廣大家長要重視家庭教育，以良好的家教、家風(fēng)為下一代樹立榜樣。

教育是全社會共同事業(yè)。教育振興，全民有責(zé)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入更多的人力財力物力興辦教育，加大投資于人的力度;全社會要大力弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，共同關(guān)心支持教育，營造良好的育人環(huán)境;廣大家長要重視家庭教育，以良好的家教、家風(fēng)為下一代樹立榜樣。