國務院學位委員會第三十二次會議：關于研究生教育的通知

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國務院學位委員會關于印發國務院副總理、國務院學位委員會主任委員劉延東同志在國務院學位委員會第三十二次會議上講話的通知

教育部

國務院學位委員會關于印發國務院副總理、國務院學位

委員會主任委員劉延東同志在國務院學位委員會

第三十二次會議上講話的通知

學位[2016]4號

各省、自治區、直轄市學位委員會、教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，中國科學院前沿科學與教育局，中國社會科學院研究生院，中共中央黨校學位評定委員會，中國人民解放軍學位委員會，各學位授予單位：

現將中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院學位委員會主任委員劉延東同志在國務院學位委員會第三十二次會議上的講話印發給你們，請認真學習貫徹落實。

國務院學位委員會

2016年2月23日

劉延東副總理在國務院學位委員會

第三十二次會議上的講話

（2016年1月8日）

在“十二五”勝利收官、“十三五”開局之際，我們召開國務院學位委員會第三十二次會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實國務院決策部署，總結工作，分析形勢，研究“十三五”期間學位與研究生教育發展的重大問題，安排部署2016年工作，把中央關于發展的新理念新要求落實到全面提高研究生教育質量的具體任務上，為推動教育事業在“十三五”期間實現更高質量、更有效率、更加公平的發展，推動教育現代化取得重要進展奠定扎實基礎。

剛剛過去的2015年，國務院學位委員會及整個學位與研究生教育戰線認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以提高質量為核心，主動作為，真抓實干，推進學位授權體系調整優化，探索研究生培養模式改革，構建學位質量保障體系，完善學位法律法規制度，各方面工作都取得新的進展，呈現出可喜局面。這些成績的取得，凝聚了各位委員和整個戰線的智慧和汗水，得力于各部門的大力支持，離不開社會各界的關心和幫助。在此，我向各位委員、向關心支持學位與研究生教育的各界人士表示衷心感謝！

剛才，四位委員作了很好的發言，聽了很受啟發。下面，我就學位與研究生教育工作談三點意見。

一、“十二五”期間學位與研究生教育改革發展成績顯著，為“十三五”打下了堅實基礎

“十二五”時期是我國教育改革發展很不平凡的五年。黨的十八大以來，黨中央和新一屆政府高度重視、加強領導，把教育擺在優先發展的地位，不斷加大投入，給予切實保障，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定的階段性目標任務總體完成，我國教育普及水平和人力資源開發水平大幅提升，教育公平邁出重要步伐，質量穩步提高，結構不斷優化調整，改革取得重要突破，服務經濟社會發展能力顯著增強，國際影響力不斷擴大，我國教育發展邁上了一個新的臺階，總體發展水平進入世界中上行列。五年來，學位與研究生教育堅持“服務需求、提高質量”主線，深化綜合改革，創新培養機制，取得了顯著成績。

第一，研究生教育支撐經濟社會發展的作用更加突出。一是高層次人力資源供給有較大幅度增長。2015年，在學研究生已達到230萬人，比2010年增長約20%；2014年授予博士、碩士學位66.9萬人，比2010年增長32%。2014年專業學位碩士研究生招生占碩士研究生招生總數的比例達43.5%，比2008年剛剛提出發展專業學位時的7%有大幅提高。二是學科類型結構更加適應經濟社會發展需要。新的學科目錄增加了藝術學門類，一級學科數量從原來的89個增加到111個，增設了“網絡空間安全”等22個與國家重大戰略需求、產業發展和改善民生相關的急需學科。專業學位種類增加到40個，基本覆蓋國民經濟和社會發展的主要領域。三是研究生參與科技創新的貢獻度不斷提高。2010年以來，在自然科學基金各類資助項目中，碩士生占參與研究人數的27.27%，博士生占20.24%。許多具有世界領先水平的研究成果，主要研究人員都是我們自己培養的博士。

第二，重點領域重大改革邁出堅實步伐。2013年全國研究生教育工作會議明確了“服務需求、提高質量”的改革思路，提出了實現發展方式、類型結構、培養模式和評價機制根本轉變的改革目標和主要任務，研究生教育進入綜合改革全面啟動階段。一是研究生思想政治教育進一步加強。馬克思主義理論學科建設和指導研究生培養工作取得新進展。研究生擔任助研、助教、助管和學生輔導員工作的作用進一步增強，建立了研究生科學道德和學風建設長效機制。2011年至2014年，全國共舉辦各類宣講教育活動5.6萬余場，接受宣講教育的研究生近470萬人次。二是產學結合培養專業學位研究生的新模式趨于成型。特別是臨床醫學人才培養改革取得重大突破，構建了以“5+3”為主體的標準化、規范化培養體系。工程博士專業學位以國家科技重大專項為紐帶組成產學研聯合體，初步實現了高層次人才培養與國家重大任務緊密結合、高水平大學和行業骨干企業緊密結合、人才培養與科技創新過程緊密結合。建筑學、翻譯、物流工程等專業學位實現了與職業資格證書、行業組織認證的有效銜接。三是形成科教結合協同培養人才的新機制。教育部與中科院啟動實施科教結合協同育人行動計劃，支持高校與工程院聯合培養博士研究生，搭建起了高校與科研院所跨學科、跨領域、跨系統深度合作的戰略平臺和溝通橋梁。探索了博士招生“申請-考核”制，完善了碩士研究生推薦免試制度。四是學位授權調適機制進一步完善。2011年以來，全國共新增碩士專業學位授權點1398個，學術學位授權點不再作為增列專業學位授權點的先決條件，鼓勵學校將學術學位授權點調整為專業學位授權點。在試點基礎上，2015年底將博士、碩士學位授權學科和專業學位授權類別動態調整工作擴大到所有省市。5所民辦高校成為碩士專業學位研究生培養單位。五是大力推進簡政放權和政府職能轉變。取消了研究生院設置、國家重點學科審批等7項審批、評審評選事項，加強政策引導和事中事后監管，完善了中央主導、加大省級統籌、調動培養單位積極性的三級管理體制。

第三，質量保障和投入支持體系更加完善。一是“五位一體”質量保障體系框架基本確立。召開了我國恢復研究生教育以來的第一次全國研究生教育質量工作會議，出臺了學位授權點評估等系列文件，初步構建了以學位授予單位為基礎，教育行政部門為引導，學術組織、行業部門和社會機構參與的質量保證和監督體系框架。二是開展了學位授權點合格評估工作。啟動了新一輪學位授權點合格評估和專項評估，已經完成的專項評估涉及447個學位授予單位、2296個學位授權點，調整和撤銷了一批學位授權點，引起較大反響。三是健全了研究生投入與資助政策體系。研究生生均綜合定額撥款大幅提高，中央和地方財政每年增加投入200多億元。建立健全了以政府投入為主、受教育者合理分擔、培養單位多渠道籌集經費的投入機制，完善了獎助體系，進一步加大資助比例、提高資助水平。2008年以來，中央財政對“211工程”、“985工程”等重點建設項目共投入專項資金近900億元，帶動了地方政府和高校、社會的大量投入，推動了高等教育投資主體由單一結構向多元結構轉變。

第四，研究生教育的國際影響不斷提升。“211工程”、“985工程”等重點建設項目實現了學科發展與平臺基地建設、人才培養、科技創新、隊伍建設的良性互動，一批學科達到或接近國際先進水平，為探索中國特色、世界一流的高水平大學建設之路積累了寶貴的經驗。我國高校在世界大學排名總體呈現上升態勢，在論文和聲譽指標方面進步顯著。2015年，我國內地有25所高校進入英國QS世界大學排名500強，600余個學科進入美國基本科學指標（ESI）前百分之一，位列全球第六，約50個學科進入ESI前千分之一。在生命科學、物理學、化學等基礎學科領域，一批高水平大學已經形成了持續做出重大原創性成果的能力。吸引培育了一批國內外頂尖的學術帶頭人，目前“****”中在高校工作人數占比達63.8%。研究生教育對國際學生的吸引力明顯增強，2014年在校來華留學(微博)研究生近5萬人，比2010年翻了一番。

五年來的實踐積累了寶貴經驗：一是堅持全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，努力培養具有社會責任感、創新能力和實踐能力的高層次人才；二是堅持服務國家戰略需求和經濟社會發展需求，努力突破體制機制障礙，提升人才培養質量；三是堅持遵循研究生教育規律，深化學位與研究生教育改革，探索中國特色研究生教育發展道路；四是堅持開放合作，互利共贏，有效調動國內外有利因素，立足國情，借鑒國外有益經驗，推動研究生教育不斷邁上新臺階。這些經驗來之不易，我們要倍加珍惜，繼續發揚光大。

二、充分認識大形勢大背景對學位與研究生教育的新要求

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，學位與研究生教育機遇與挑戰并存，任務更加艱巨繁重。只有始終圍繞中心、立足大局，科學研判新形勢，準確把握新要求，才能把工作做實做好。

第一，“四個全面”戰略布局對學位與研究生教育提出了新要求。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央統籌國內國際兩個大局，提出協調推進“四個全面”的戰略布局，這是事關長遠的頂層設計，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略。“四個全面”是開創性的大戰略、大布局，在這個戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，處于中心位置，全面深化改革、全面依法治國是戰略舉措，全面從嚴治黨是戰略保證。每一個“全面”都是一個系統工程。現在，全面建成小康社會進入沖刺階段，破難題、防風險、補短板，實現更高水平更有質量發展的任務非常繁重，全面深化改革還有許多硬骨頭要啃，還有不少硬仗要打。研究生教育作為國民教育序列的頂端，肩負著“高端人才供給”和“科學技術創新”的雙重使命，對實現國家戰略、支撐現代化強國建設具有重大意義，必須按照“四個全面”戰略布局，牢牢扭住提高質量這個中心，突出結構調整優化和培養模式轉變，實現更高質量、更有效率發展。

第二，“五個發展”理念為學位與研究生教育提供了新機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。當前我國經濟發展進入新常態，呈現出經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式加快轉變的態勢。新常態要有新作為，新作為要有新理念。我們黨提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中體現了今后五年乃至更長一段時期我國的發展思路、方向和著力點。推動學位與研究生教育改革發展，必須自覺貫徹落實“五個發展”新理念。創新發展要求學位與研究生教育必須加快體制機制改革，破除發展障礙，建立充滿活力的人才培養體系，培養學生創新精神，提高科技創新能力，為各方面創新提供高素質人才、知識和技術支撐。協調發展要求學位與研究生教育必須主動適應經濟社會發展新常態，動態調整優化學位授權和學科專業布局，加快發展新興交叉學科，加強研究生教育結構與區域經濟社會發展水平的緊密對接，加強人才培養與社會需求的緊密銜接。綠色發展要求學位與研究生教育必須堅持可持續發展理念，更加注重內涵式發展，既保持合理發展速度，更關注提高發展質量和效益；同時堅決遏制學術腐敗，積極凈化學術生態環境。開放發展要求學位與研究生教育必須具備國際視野、全球眼光，加強與世界各國在人才培養、科學研究等方面的深度交流合作；充分調動各方積極性，吸引行業企業、社會組織等積極參與到學位與研究生教育中來。共享發展要求學位與研究生教育必須更加注重供給側改革，提供優質教育供給，運用“互聯網+”等信息技術手段，加快推進課程、師資等優質教育資源共享，推動教育整體水平不斷提高。

第三，新科技革命對學位與研究生教育提出了新挑戰。當前世界范圍內新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，重大顛覆性創新不時出現，可以說，創新已經成為大國競爭的新賽場，誰主導創新，誰就主導賽場規則和比賽進程。特別是互聯網等信息技術迅猛發展，加速創新要素在科技前沿、戰略性新興產業的整合匯聚，促進了創新成果的高效轉化，推動世界進入了創新時代，創新與人才的競爭愈加激烈。一是創優占先正成為越來越多國家的戰略選擇。世界主要發達國家相繼推出搶占一流的發展計劃，采用超前的發展理念、組織形態、教育手段，培養適應全球挑戰的學術領軍人才和引領產業創新發展的行業領袖人才。二是開放合作加快向更深更廣發展。世界各國通過整合內部資源、引進外部資源，加強研究生教育的開放、交流與合作，大學與企業、科研機構之間的合作創新更加緊密，研究生培養的國際化趨勢更加顯著。三是教育科技領域內創新要素匯聚與集成力度加大。研究生教育具有創新要素高度匯聚的天然優勢，如何發揮好這種優勢，搶抓新科技革命機遇，把握“互聯網+”潮流，形成更好的科教協同、交叉融合發展機制，更好地發揮研究生教育對知識發現和科技創新的重要作用，大有文章可做。四是質量評價標準和保障體系建設進程加快。人才培養的質量監督與保障正成為越來越多國家的自覺行動，質量保障主體日趨多元，關于質量合作、質量保證和文憑認證的議題、項目、協議等日益增多。

第四，教育現代化對學位與研究生教育提出了新任務。十八屆五中全會提出到2020年教育現代化取得重要進展，達到這一目標，時間緊迫，任務艱巨。研究生教育具有高端人才和智力密集的優勢，對各級各類教育具有引領示范作用，在教育現代化中應當走在前列。研究生教育的現代化，關鍵是要看發展理念、質量觀念、體制機制等是否符合現代化的要求。一要看是否富有活力和效率，是否成為社會創新創造的動力和源泉；二要看是否具備完善的現代研究生教育制度，是否形成現代的公共教育治理體系；三要看是否建立起完善的質量監督和管理服務體系，是否形成各種資源有效匯聚和協同的機制；四要看是否具有寬廣的國際視野，是否形成國際合作競爭的格局。這項工作涉及方方面面，需要我們抓好頂層設計、前瞻布局，改革創新、加快推進。

同時也要看到，與黨和國家的要求、人民群眾的期盼以及國際先進水平相比，我國的研究生教育還存在較大差距。一是發展理念尚未轉變到位，主動服務經濟社會發展需求的機制還不健全；二是培養模式還不完善，研究生的創新能力和實踐能力還需進一步提升；三是質量保障體系建設和監督力度還需進一步加強；四是開放合作效益需要提高，國際影響力需要進一步增強。必須牢固樹立發展新理念，在服務需求、優化結構、創新機制上下大力氣，努力提高學位與研究生教育發展的質量和效益。

三、科學謀劃，提高質量，推動“十三五”研究生教育發展邁上新臺階

提高教育質量，是十八屆五中全會提出的明確要求和發展目標。經過三十多年的發展，我國研究生教育基本實現了立足國內自主培養高層次人才的戰略目標，“十三五”時期必須堅持以提高質量為中心，以服務需求為導向，更加突出培養模式轉變，突出體制機制創新，突出結構調整優化，突出調動各方資源參與，突出走向國際、開放發展，統籌推進世界一流大學和一流學科建設，為建設創新型國家和人力資源強國、全面建成小康社會提供堅強的人才支撐。這里，我重點強調五個方面。

第一，科學制定研究生教育發展“十三五”規劃。以國家“十三五”規劃為統領，結合教育改革發展總體要求，立足推動研究生教育發展轉型，抓緊制定研究生教育發展“十三五”規劃，提前謀劃，前瞻部署。要更加注重發展質量和效益，把發展速度保持在合理的增長區間內，把發展質量和效益放在更加突出位置，實現不同層次、不同類型、不同區域研究生培養質量穩步提升，更加適應社會需求。要更加注重培養模式轉變，把寓教于研、激勵創新作為根本要求，把促進研究生成才成長作為出發點和落腳點，科教協同、產學結合培養創新人才。要更加注重體制機制創新，繼續全面深化綜合改革，分類指導、分類改革，強化相關制度的聯動和協同。要更加注重結構調整與優化，根據新技術、新產業、新業態的需求，推進學科結構布局更趨合理，區域發展更加平衡，不同層次、不同類型的研究生比例更加協調。要更加注重調動各方積極性，發揮市場在資源配置中的決定性作用，吸引行業企業、社會組織等利益相關方積極參與，更好地對接社會需求、拓展投入渠道、擴大創新創業資源。要更加注重開放合作，實行“引進來”和“走出去”相結合，特別要和“一帶一路”戰略、亞洲基礎設施投資銀行等更好地結合，加強與國家軟實力提升有關的學科建設和人才培養，打造研究生教育發展利益共同體。通過轉變發展理念和發展方式，力爭到2020年全面實現研究生教育發展轉型，形成立足國內、各方參與的高水平人才培養體系。

第二，優化供給適應需求動態調整發展結構。要著眼“五個發展”急需領域，前瞻謀劃，統籌考慮，實現服務需求與優化供給的對接，健全動態調節機制，協同推動招生計劃管理體制、授權審核制度、投入支持方式的改革。要優化學科結構，優先布局、建設一批國家發展急需、影響未來發展的學科專業，促進人文社科與理工科、基礎學科與應用學科協調發展。以前沿問題或重大科學、重大工程問題為導向，設置新興、交叉學科。健全學科預警機制，對學科水平持續低下、長期脫離社會需求的學科實行預警乃至取消。根據辦學質量、辦學特色等因素分配資金，調整引導學科建設方向。要增強招生計劃的主動性，主動對接國家重大戰略需求，改進完善招生計劃分配方式，調整優化招生結構，適度增加重點發展地區。要優化培養類型，穩步發展專業學位博士研究生教育，積極發展專業學位碩士研究生教育，加快完善專業學位授權體系。要健全授權審核機制，統籌學術學位與專業學位授權審核，實現常態化授權審核，健全授權點動態調整和強制退出機制。加強前瞻布局，促進學位授權與研究生培養有效銜接，提高主動服務經濟社會發展能力。

第三，著力深化研究生培養模式改革。增強研究生社會責任感、創新能力和實踐能力，是研究生教育發展的重點和難點。從調查結果看，一些培養單位對研究生思想政治和品德教育不夠重視，對研究生批判精神、發現問題和提出問題的能力培養不夠，部分博士生原始創新能力不足，在開辟新領域、提出獨創性見解等方面存在較大差距；專業學位碩士生實踐能力還比較弱，創新創業教育還不足。要堅持育人為本、能力為重，堅持立德樹人，加強對習近平總書記系列重要講話精神的深入研究闡釋，切實推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，加強馬克思主義理論學科建設，深入推進研究生思想政治理論課教學改革，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強研究生黨建工作，使黨員教育與研究生的成長成才相結合。要堅持個性化培養，強化問題導向的學術訓練和實踐培養，大力提高博士生的創新能力水平，提升專業學位研究生職業發展能力。要堅持科教協同、產學結合，促進科研優勢資源、行業優質資源與研究生培養深度融合，鼓勵跨學科、跨機構、跨部門協同培養，支持高校與行業企業建設聯合培養基地，構建合作培養新機制。要堅持內外兼顧、加強合作，對接“一帶一路”等國家重大戰略，推進雙邊和多邊學位互認工作，支持培養單位與國際高水平大學和研究機構聯合培養博士生，有條件的培養單位可依托自身優勢到海外開展研究生教育。積極參與中外人文交流，主動參與國際組織活動和規則制定，加快培養能夠參與國際事務與國際競爭的專門人才。擴大來華留學研究生培養規模，吸引更多國外優秀人才來華，拓展開放合作的深度和廣度。現在，我們的研究生培養還缺少有效可行的分流退出機制，有的培養單位對研究生寬進寬出，對畢業要求相對較松。要堅持有效選材、嚴把出口，健全更加科學有效、公平公正的考核選拔體系，完善有利于選拔具有創新潛質人才的機制，探索國家統一組織能力水平測試、培養單位自行組織專業綜合素質測評、參考學生在校期間學業成績相結合的碩士研究生選拔方式，研究建立研究生分流退出制度。要堅持導師為要、做強隊伍，完善權責統一的導師負責制，強化師德師風建設。建立導師分類評聘、分類考核評價制度和崗位動態調整機制，完善校內外“雙導師”制，優化導師隊伍結構，支持導師國內外學術交流、訪學和參與行業企業實踐。

第四，創新完善質量評價機制和監督保障體系。經過多年發展，我國學位與研究生教育質量保證和監督體系不斷完善，但有的培養單位質量保證制度不健全、執行不到位，提高培養質量的內生動力不足。學術評價體系中片面追求論文發表數量的不良傾向仍較嚴重，存在急功近利、浮躁之風，“十年磨一劍”的寬松科研環境有待進一步營造。還有部分培養單位學風建設不到位，論文造假剽竊等學術不端行為時有發生。下一步，要充分調動培養單位、學術組織等主體的積極性，科學評價、嚴格監督，加快健全研究生教育內部質量保證體系，改變培養單位主體責任意識不強、有效制度缺失、執行不力等狀況。將管理重心下移，促進培養單位完善科學的評價機制，開展質量評價工作，尤其是建設世界一流大學的高校，更應建立一流的質量標準，爭創高水平研究生教育。要大力推進科研誠信和學術道德教育，健全學術不端懲戒機制，對學術造假行為零容忍嚴打擊，將相關制度規范化具體化，像中央八項規定一樣嚴格執行，抓住幾個典型案例嚴肅處理，整肅風氣。要加強政府的依法監管，進一步簡政放權，清理各種制約創新創造的制度和規范，加強事中事后監管，綜合運用法律政策、規劃撥款、信息公開等手段，督促培養單位提高培養質量。進一步強化地方政府對研究生教育質量的評估與監督職責。要充分發揮第三方評價作用，引導支持第三方機構建立獨立、科學、公正的多樣化評估機制，充分調動行業部門或協會開展需求預測、標準銜接和質量認證的積極性。要建立績效導向的資源配置機制，形成激勵約束機制，資金等各項資源的分配向培養質量高、特色鮮明的單位傾斜。

第五，統籌推進世界一流大學和一流學科建設。高水平研究生教育是世界一流大學和一流學科的突出特征。“十三五”期間，我國高水平大學建設要取得新突破，就必須把建設一流的研究生教育體系放在重要位置。要堅持中國特色，扎根中國大地辦一流大學和一流研究生教育，努力將其打造成為中國文化的名片、民族復興的重要支點。要以一流學科為基礎，突出學科的學術引領性、社會貢獻度和國際影響力，形成一批穩居世界前列的學科，突出交叉融合和協同創新，打造更多的學科高峰和人才高地，促進創新型、復合型、應用型高層次人才成長。要以績效評價為抓手，把教學水平和人才培養質量作為績效評價的重要指標，強化目標管理，建立績效評價結果與投入掛鉤的動態調整機制，讓績效好的能進來、績效差的能退出。要以改革創新為動力，加快推進現代大學制度建設，聚焦教師人事制度、人才培養模式、科技成果轉化、資源募集機制等關鍵改革，爭取盡快取得實質性突破。要正確處理重點建設與整體提高的關系，以一流大學和一流學科建設為引領，加大對中西部高校的扶持力度，促進部屬高校與省屬高校深度合作，鼓勵和支持各類學校合理定位、辦出特色、爭創一流。

全面建成小康社會新的目標要求已經明確，發展征程已經開啟。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照黨中央、國務院的決策部署，開拓創新，銳意進取、真抓實干，不斷開創學位與研究生教育改革發展新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！