暨南大學

暨南大學研究生入學考試自命題招生科目

《公共管理學》考試大綱

一、考查目標

公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源和廣泛運用政治、法律、管理、經濟的方法，從而達到增進公共利益、提高服務品質的各種管理活動的總稱。《公共管理學》是公共管理學科的一門基礎課，旨在培養學生的公共管理理論素養、專業意識和實際應用能力。因此，《公共管理學》課程的研究生入學考試，既充分反映公共管理的學科特點，檢測考生對基本理論知識掌握和理解的情況;又要緊密結合新時代公共管理實踐，檢測考生對公共管理理論知識實際運用的能力。

具體來說，《公共管理學》課程的研究生入學考試，就是要檢測考生系統掌握公共管理基本概念和基本理論的情況;檢測考生對當代西方公共管理學發展的最新理論、方法與最新實踐的了解和掌握情況;檢測考生對中國特色的公共管理理論和實踐的了解和掌握情況;檢測考生運用公共管理知識和理論分析、判斷和解決公共管理實踐問題的實際應用能力。

二、考試形式和試卷結構

(一)試卷滿分及考試時間

總分：150分， 考試時間：180分鐘

(二)考試方式

閉卷、筆試

(三)內容結構

1.基本理論知識：90分;

2.實際問題分析：60分。

(四)題型結構

1.單項選擇題(本題共有10小題，每小題2分，共20分)。

2.判斷分析題(本題共有5小題，每小題4分，共20分)

3. 簡述題(本題共有3小題，每小題10分，共30分)。

4.論述題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)。

5.案例(材料)分析題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)。

三、考查范圍

第一章 導論

一、考查目標

通過考試，檢測考生對公共管理基本概念范疇、公共管理學的研究對象、研究途徑、研究方法與學科特征的理解;檢測考生對公共行政與公共管理關系的理解;檢測考生對公共管理產生、發展與演進規律的掌握和理解。

二、考查內容

(一)公共管理學概述

1.公共管理的含義。

2.公共管理學的概念范疇：公共管理與公共行政、公共管理與公共產品、公共管理與公共政策、政治與行政、公共治理與善治、公共管理與工商企業管理。

(二)公共管理學的研究對象

1.公共管理的興起：公共行政的發展演進、公共行政的反思。

2.公共管理學的研究對象：公共管理學的理論體系、公共管理學的學科特征。

(三)公共管理學的研究途徑和方法

1.公共管理學的研究途徑：P途徑、B途徑。

2.公共管理學的研究方法。

第二章 公共管理的理論與發展

一、考查目標

檢測考生對公共管理各種理論流派主要代表人物、代表觀點及其發展的掌握和理解;檢測考生對公共管理各種理論流派相互關系的理解;檢測考生運用公共管理理論分析和解決公共管理實踐問題的運用能力。

二、考查內容

(一)公共行政理論的演進

1.公共行政理論的初創：威爾遜的政治——行政二分法、韋伯的官僚制理論、泰勒的科學管理理論、美國進步時代的公共行政改革、古典時期的公共行政與新古典時期的公共行政。

2.公共行政理論建構：懷特的系統化公共行政理論、古利克和厄威克的科學化公共行政原則、福萊特的動態化公共行政理論。

3.公共行政理論的轉型：西蒙的批判與公共政策學派的出現、“西沃之爭”、新公共行政學。

(二)現代公共管理理論的發展

1.公共選擇理論。

2.新公共管理理論。

3.公共治理理論。

4.新公共服務理論。

第三章 公共組織

一、考查目標

檢測考生對公共組織的含義、公共組織的構成要素、公共組織的類型、公共組織的縱向結構與橫向結構的理解;檢測考生對公共組織變革的理解;檢測考生對公共組織理論以及運用理論分析、解決公共組織管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共組織的性質與結構

1.公共組織的含義：公共組織的概念、公共組織的特征。

2.公共組織的結構：縱向結構、橫向結構。

3.公共組織的類型：行政組織、非營利組織、準政府組織、第三部門、事業單位及其改革。

(二)公共組織的變革

1.科層組織的反思：科層組織的基本特征、科層制方法的主要內容、傳統科層組織的缺陷與困境。

2.公共組織的變革：公共組織變革的目標、公共組織變革的主要內容。

第四章 公共領導

一、考查目標

檢測考生對公共領導含義與作用的理解;檢測考生對公共領導體制、領導方法、領導能力、領導方式的理解;檢測考生運用公共領導相關知識分析、解決公共領導實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共領導概述

1.公共領導的含義與特征：領導與公共領導、公共領導的特點、公共領導的作用。

2.西方領導理論的演進與新發展：西方經典領導理論、西方領導理論的新發展。

(二)公共領導體制

1.領導體制的含義與內容

2.公共領導體制的基本類型：首長制與委員會制、集權制與分權制、層級制與職能制、完整制與分離制。

3.我國公共領導體制改革：我國公共管理領導體制存在的問題、我國公共管理領導體制改革的內容。

(三)公共領導方法

1.領導方法的含義與特征。

2.領導協調。

3.領導溝通。

4.領導激勵。

(四)領導能力

1.領導能力的含義與條件。

2.領導能力的主要內容。

3.領導方式。

第五章 公共政策

一、考查目標

檢測考生對政策科學的形成、發展和演進的掌握與理解;檢測考生對公共政策的性質、功能、公共政策在公共管理中的地位和作用的理解;檢測考生政策形成過程與政策制定、政策分析、政策評估等相關知識的掌握與理解;檢測考生運用公共政策理論知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共政策概述

1.公共政策的性質和范疇：不同視角下的公共政策、公共管理視角下的公共政策。

2.公共政策工具：公共政策工具研究的興起、政策工具的類型及其特點、政策工具的選擇及其應用。

3.公共政策的研究主線：政策制定主體的權力結構、權力運行機制和決策機制，公共政策的過程與程序，公共政策的內容與輸出。

(二)公共政策過程

1.公共問題與公共政策問題。

2.公共政策問題的確認與建構。

3.公共政策議程。

4.公共政策制定。

5.公共政策溝通。

6.公共政策執行。

7.公共政策評估。

(三)公共政策分析

1.公共政策分析的含義與內容。

2.公共政策定量分析方法。

3.公共政策定性分析方法。

(四)公共政策發展

1.公共政策發展的趨向：公共性、合法性、有效性。

2.公共政策環境。

3.公共政策發展與公共管理價值的實現。

第六章 公共人力資源管理

一、考查目標

檢測考生對人力資源與公共人力資源管理的含義及特點的理解;檢測考生對公共人力資源管理具體內容、公務員制度、公共人力資源管理變革的掌握和理解;檢測考生運用公共人力資源管理的相關理論知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)人力資源管理的基本理論

1.人力資源與公共人力資源管理：人力資源的含義、人力資源的特點、從傳統人事管理向人力資源管理的發展。

2.人力資源管理的理論演進：科學管理時代的人力資源管理、行為主義時代的人力資源管理、現代管理時代的人力資源管理、企業文化時代的人力資源管理。

(二)公共人力資源管理的主要內容

1.職務分析：職務分析的含義、職務分析的程序、職務分析方法。

2.人員招聘：招聘過程管理、招聘渠道的類型、招聘篩選的方法。

3.人員培訓：培訓需求分析、培訓的組織與實施、人員培訓與開發信趨勢。

4.人員績效評估：人員績效評估的含義與功能、人員績效評估的方法、人員績效評估的實施。

5.薪酬管理：薪酬管理的基本原則、影響薪酬管理的主要因素、薪酬的構成。

(三)公共人力資源管理制度

1.公共人力資源管理制度的類型。

2.公共人力資源管理制度的價值因素。

3.傳統公共人事管理的制度安排。

4.公務員制度：西方國家公務員制度的特點、當代中國公務員制度的主要內容。

5.國外公共人力資源管理變革。

6.中國公共人力資源管理的變革。

第七章 公共預算管理

一、考查目標

檢測考生對公共預算與公共財政管理的含義、功能及要素的理解;檢測考生對公共預算管理、公共收入管理、公共支出管理、財政體制、財政支出績效評估的理解;檢測考生運用公共預算與公共財政管理知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共預算管理

1.公共預算的含義、公共預算的功能、公共預算的要素。

2.公共預算管理的基本模式：規劃——計劃——預算模式、目標管理預算模式、零基預算模式、績效預算模式。

3.公共預算的過程：公共預算編制、預算執行、決算。

4.預算的審查與監督。

(二)公共收入管理

1.稅收管理。

2.政府收費管理。

3.公債管理。

(三)公共支出管理

1.購買性支出管理。

2.政府采購管理。

3.轉移性支出管理。

4.公共支出績效評估。

第八章 政務信息資源管理

一、考查目標

檢測考生對政務信息資源管理含義、管理的具體內容、管理標準化的理解;檢測考生對政務信息資源開發利用的理解;檢測考生運用政務信息資源管理知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)政務信息資源管理概述

1.政務信息資源管理的內涵：信息資源與政務信息資源、信息資源管理與政務信息資源管理。

2.政務信息資源管理的產生發展及研究視角：政務信息資源管理的產生發展、政務信息資源管理研究視角。

3.政務信息資源管理標準化。

(二)政務信息資源管理的內容

1.政務信息資源管理體制。

2.政務信息資源采集管理。

3.政務信息存儲。

4.政務信息資源分級分類管理。

5.政務信息資源公開。

6.政務信息資源交換共享。

(三)政務信息資源開發利用

1.政務信息資源開發利用的含義、框架。

2.政務信息資源開發利用戰略。

3.政務信息資源法制建設。

第九章 公共危機管理

一、考查目標

檢測考生對公共突發事件、公共危機、公共危機管理含義的理解;檢測考生對公共危機管理的組織結構、管理體制機制、職能的理解;檢測考生對公共危機管理過程的理解;檢測考生公共危機管理中行政緊急權力的法律規制的理解;檢測考生運用公共危機管理知識處置公共突發事件的能力。

二、考查內容

(一)公共危機管理概述

1.公共突發事件、公共危機、公共危機管理的含義，公共突發事件與公共危機的關系，公共危機的特征，公共危機與公共危機管理，公共危機管理與應急管理。

2.公共危機管理體制與職能：公共危機管理組織結構、公共危機管理體制、公共危機管理職能。

3.公共危機管理過程：公共危機管理階段、公共危機管理系統、公共危機的動態管理模式。

(二)公共危機管理機制

1.公共危機預警機制。

2.公共危機管理決策機制。

3.公共危機管理資源配置與保障機制。

4.公共危機管理新聞發布機制。

5.公共危機管理控制處置機制。

6.公共危機管理的善后處理與評估機制。

(三)公共危機管理法治

1.公共危機管理法制體系。

2.公共危機管理中行政緊急權力法治。

3.公共危機管理中的公民權利保障。

第十章 公共管理技術與方法

一、考查目標

檢測考生對傳統公共管理方法與手段的掌握和理解;檢測考生對當代公共管理新工具和各種治理方法的掌握和理解;檢測考生運用公共管理技術和方法分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)傳統行政方法

1.行政手段。

2.法律手段。

3.經濟手段。

4.思想教育手段。

(二)當代公共管理新方法

1.市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松規制、產權交易、內部市場。

2.工商管理技術：全面質量管理、目標管理、顧客導向、標桿管理、流程再造、績效評估。

3.社會化手段：社區治理、志愿者組織、公眾參與及聽證會。

4.戰略管理：戰略管理的含義、公共部門戰略管理的性質、公共部門戰略的過程。

第十一章 公共管理規范

一、考查目標

檢測考生對公共倫理、公共管理法律、公共管理監督含義的理解;檢測考生對倫理規范、法律規范、公共管理監督的理論及其作用的理解;檢測考生運用公倫理、法律、公共管理監督的相關知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共倫理

1.公共倫理的含義：公共倫理的提出、公共倫理的構成與思考方式。

2.公共利益：公共利益及其特性、公共利益的評價功能。

3.公共責任：公共責任的含義、公共倫理的責任沖突與選擇。

4.公共倫理建設：公共倫理建設的具體措施。

(二)公共管理法律

1.公共管理的法律邏輯：公共權力需要法律約束與規范、公共管理研究的法律途徑。

2.西方國家法治行政的歷史演進過程。

3.我國公共行政的法治化建設：建設目標、主要內容、建設措施。

(三)公共管理監督

1.公共權力制約的基本理論：分權制衡理論、人民主權理論、社會契約論。

2.公共管理監督體系：公共管理監督的內容、公共管理內部監督體系、公共管理外部監督體系、我國公共管理監督機制的完善。

第十二章 公共部門績效評估

一、考查目標

檢測考生對公共部門績效評估的含義、特點和發展趨勢的理解;檢測考生對公共部門績效評估指標體系構建、評估程序、評估結果運用等相關知識的掌握與理解;檢測考生對西方國家公共部門績效評估方法和經驗的理解，檢測考生對當代中國公共部門績效評估存在問題及推進途徑的理解;檢測考生運用公共部門績效評估的有關知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共部門績效評估概述

1.公共部門績效評估的內涵：概念的界定、公共部門績效評估的特征。

2.公共部門績效評估的興起：(1)興起的社會背景，新公共管理運動《政府績效與結果法案》、《國家績效評論》(戈爾報告);(2)開展公共部門績效評估的意義;(3)公共部門績效評估在實踐中的應用。

(二)公共部門績效評估指標體系的構建

1.評估指標的含義與分類：評估指標的含義、分類、績效標準、績效等級。

2.構建公共部門績效評估指標的原則與要求。

(三)公共部門績效評估的程序

1.公共部門績效評估程序的含義。

2.公共部門績效評估的過程：準備階段、組織實施階段、結構運用階段。

(四)公共部門績效評估的發展與完善

1.對西方國家公共部門績效評估的評價。

2.西方國家公共部門績效評估的發展趨勢。

3.中國公共部門績效評估的發展途徑：政府績效管理試點、中國科學推進公共部門績效評估的途徑。

第十三章 公共部門改革

一、考查目標

檢測考生對公共部門改革背景條件、改革含義、改革理論、改革內容的掌握與理解;檢測考生對當代西方國家新公共管理運動興起的背景、改革的內容、特點及其評價的理解;檢測考生對我國行政改革的發展歷程、改革內容及其發展趨勢的掌握與理解;檢測考生運用公共部門改革的有關知識分析、解決公共管理實踐問題的能力。

二、考查內容

(一)公共部門改革概述

1.公共部門改革的含義。

2.公共部門改革的內容：改革內容的一般性與特殊性。

3.公共部門改革目標與新模式。

(二)西方國家公共部門改革

1.西方國家公共部門改革的興起。

2.西方國家公共部門改革的內容與特點。

3.當代西方國家公共部門改革評價。

(三)當代中國行政體制改革

1.當代中國行政體制改革的興起。

2.以轉變政府職能為中心的行政體制改革。

3.深化行政管理體制改革。

四、試題示例

(一)單項選擇題(本題共有10小題，每小題2分，共20分)

例題：20世紀80年代，西方國家“新公共管理運動”的先驅是()。

A.美國 B.英國 C.法國 D.德國

答案： B

(二)判斷分析題(本題共有5小題，每小題4分，共20分)

例題：當代中國行政體制改革是以機構合并與人員裁減為中心的。

評分標準：先判斷題中的觀點(2分);然后分析，如果題中觀點是正確的，要說明為什么正確;如果題中的觀點是錯誤的要予以改正(2分)。如果判斷錯誤，本小題的4分將全部扣完。

(1)判斷：題中的觀點是錯誤的。

(2)分析：當代中國行政體制改革是以轉變政府職能為中心的。

(三)簡述題(本題共有3小題，每小題10分，共30分)

例題：簡述行政環境與行政管理的辯證關系。

評分標準：

(1)說明兩者的辯證關系是：相互作用、相互聯系、相互影響的辯證統一關系(3分);

(2)說明行政環境對行政管理的作用(3分);

(3)說明行政管理對行政環境的作用(3分);

(4)科學處理兩者關系的意義(1分)。

(四)論述題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)

例題：

“新公共行政學”是20世紀60年代末、70年代初一批青年行政學者對傳統行政學提出批評而形成的“新”理論。弗蕾德里克森(H.George Frederickson))是“新公共行政學”的主要代表人物。他認為：“社會公平是我們用一系列價值偏好，包括組織設計偏好和行為方式偏好的關鍵詞語;社會公平強調政府提供服務的公平性;社會公平強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務;社會公平強調公共管理的變革;社會公平強調對公眾要求做出積極的回應(responsiveness)，而不是以追求公共組織自身需要滿足為目的;社會公平還強調在公共行政的教學與研究中更注重與其它學科的交叉以實現對解決相關問題的期待……。”

根據弗蕾德里克森關于社會公平的觀點，論述促進我國從建設型向公正公平型社會轉變的具體策略和措施。(20分)

評分標準：

(1)分析20世紀60年代末、70年代初西方發達國家一方面是經濟的飛速發展;另一方面是饑餓、失業、貧窮，民權運動高漲。在這樣的社會現實下，以效率為最高目標的傳統公共行政已經百年適應現實社會發展的要求，社會公平成為社會發展的主要問題，從而推動了學者對傳統公共行政學的批評，強調社會公平，“新公共行政學”由此產生。(4分)

(2)結合西方國家的社會現實，闡述弗蕾德里克森關于社會公平觀點的主要內容及意義(4分)

(3)分析當下我國的社會現實，并與20世紀60年代末、70年代初西方發達國家當時的社會現實進行比較，提出我國社會轉型、強調社會公平的現實需求。(3分)

(4)圍繞強調以人為本、化解社會矛盾、構建和諧社會和實現公共服務均等化等策略，將弗蕾德里克森關于社會公平的每一項目內容都作為一個具體措施來加以分析論述。(9分)

(四)案例(材料)分析題(本題共有2小題，每小題20分，共40分)

第一類：材料分析例題：

政府績效評估是公共部門績效評估的重要組成部分。在政府績效評估中，評估者與被評估者(即行為者)之間，存在著內在的聯系：評估者的需求、期望值是被評估者(即行為者)的行為導向。因此，在某種意義上，誰是評估者，誰就擁有了話語權，被評估者就對誰負責。在我國，在本質要求上，政府作為公共服務的提供者、公共事務的管理者，應該由公眾來進行評估，給公眾評估的話語權，請公眾打分考評政府工作和干部業績;同時，在客觀實際上，政府管理與服務的質量如何，體會最深、體驗最直接的是接受管理與服務的對象——公眾，政府服務的滿意程度如何，公眾最有發言權。因此，廣大公眾作為評估者參與政府績效評估、行使政府績效評估的民主權利，屬于情理之中的事。

但也有人認為，中國目前還只能是處在公眾有限參與階段，公眾評估所占的權重不宜過大;把政府績效評估、官員政績考核的權力還給公眾，擴大公眾的話語權，這是一個巨大的進步，但要真正實現這一點還需要一個過程。

(1)請概括上述的觀點，并運用公共部門績效評估的有關知識進行分析評價。(10分)

(2)請結合我國現階段的具體實際分析和論述如何確定政府績效評估主體?(10分)

評分標準：

(1)將題目中關于績效評估主體的觀點，概括為兩類觀點：一類是主張強調還權于民，強調公眾作為政府績效評估的主體，具有話語權;一類是根據目前中國的實際，還不可能真正實現讓公眾來評價政府，強調公眾在評價政府時候的有限參與。(6分)

(2)運用公共部門績效評估中關于績效評估主體的知識，對兩類觀點分別進行分析評價，評價合理。(4分)

(3)對我國當下公眾的綜合素質、政策水平、法律意識、信息不對策、評估的公共尺度和公共標準缺乏、社會發育不夠成熟等社會現實，分析社會主義人民當家作主的本質要求與社會現實的矛盾，提出當下完全實現公眾評價政府的不現實性、不科學性，有限參與的合理性。(5分)

(4)注重提高公眾綜合素質、政策水平、法律意識，注重政務信息公開，解決信息不對策問題，注重政府行政規范和服務質量標準的建設，建立績效評估的公共尺度和標準，培育社會;在這個過程中，逐步吸收公眾作為政府績效評估的主體并加大公眾評估的權重，逐步在政府績效評估中增加反映公眾需求的指標并加大權重。(5分)

第二類：案例分析題例題：

2009年6月5日，在成都市的街頭爆發了一起具有突發和惡性特征的公交車燃燒事件。一時間，有關它的所有觀察、描述、臆測、推斷、注解、反應，都由無數傳播者迅速傳開，成為了社會輿論和人們關注的焦點。據統計分析，“6.5”事件在輿論熱度、媒體關注度、網民關注度等方面都高居排行榜前位。

但是，“6.5”事件發生后，四川省、成都市人民政府高度重視，召開了一連串的新聞發布會，保持了信息透明度，有效引導和回應輿論。6月5日事發僅2小時，成都市政府搶在第一時間召開首場新聞發布會，并且當天連開三場發布會，不斷公布傷亡、救治、現場等情況。6日的第四場發布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日的第五場發布會公布調查的結果，認定“有人帶油上車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。

因此，成都“6.5”事件在市民驚悚之余，并沒有誘發重大不滿和社會群體性事件，一度出現的謠言和猜疑也迅速消退，“6.5”事件平穩落幕。

(1)請結合本案例，具體分析公共突發事件應對處置中新聞媒體的任務(10分)

(2)請運用公共突發事件應對處置中新聞媒體管理的有關知識分析成都“6.5”事件成功處置的經驗。(10分)

評分標準：

(1)從理論上說明公共突發事件應對處置中新聞媒體管理的任務(3分);

(2)結合案例分析四川地方政府在處置“6.5” 公交車燃燒事件中，有哪些行為，這些行為分別屬于執行公共突發事件應對處置中新聞媒體管理的任務的哪個方面(7分)

(3)成都“6.5”事件成功處置的經驗，包括：第一時間報告、及時和多次報告(3分);引導輿論、信息透明、及時回應(3分);迅速展開事件原因調查、及時公布事件真相(3分);政府應對得當(1分)。